跟小馬科斯相比，杜特爾特算是對華友好的國家，而放在中菲建交以來的大框架下，他實際奉行的是平衡外交。縱觀菲律賓的外交政策，大體是在親美疏中與平衡外交之間搖擺，杜特爾特跟繼任者小馬科斯正是這種政策搖擺的體現。
我們有不少人一度認為，杜特爾特對華友好，是為了騙取援助，其實這麼看就太過膚淺，無論是親美也好，還是平衡外交也好，菲律賓想要的從來都是本國利益最大化。跟我們保持友好關係，確實能從中得到實惠，這也是我們的外交優勢所在。
一 菲律賓的外交概況
翻翻菲律賓的歷史就知道，它有漫長的殖民史。16世紀被西班牙統治，時間長達300多年。1898年菲律賓人民揭竿而起，反抗西班牙殖民統治。沒想到前腳趕跑了西班牙殖民者，後腳美國殖民者又進來了，緊接著菲律賓又跟美國人打仗。1906年美菲戰爭結束，美國付出慘重代價佔領菲律賓，開始近半個世紀的殖民統治。
二戰後，菲律賓獲得獨立，但美國對它的滲透和影響非常深，軍政界有大量的親美人士，而且獨立之初，置身冷戰格局的菲律賓，為了獲取美國的安保，不惜以犧牲主權為代價。1951年，美菲簽署《共同防禦協定》，菲律賓成了美國的「附庸國」，一邊倒追隨美國，敵視社會主義國家，美國也對菲律賓提供經濟和軍事援助，還有駐軍。
到了1960年代，冷戰格局發生重大變化，首先是美蘇爭霸中美國處於守勢，其次是中蘇關係惡化，中美關係出現解凍跡象。另一邊，菲律賓國內也出現新情況，國內的民族主義氛圍日漸濃厚，反對美國控制的呼聲不斷高漲，菲律賓政府開始改變外交政策，不再一味追隨美國，開始跟周邊鄰國積極互動，參與組建「東南亞聯盟」、「馬菲印多」聯盟。1967年，時任總統馬科斯公開打出「多極平衡」的外交主張。
到了1970年代，菲律賓的外交格局進一步打開，立足美菲同盟的基點，除了跟東南亞鄰國積極互動，還跟我國以及中東國家建立友好關係。1975年，中菲建交。
冷戰結束後，世界多極化趨勢不斷增強，除了美國，中俄歐在國際舞台上發揮著越來越重要的作用。菲律賓的外交政策開始更多立足國家利益，在親美和平衡外交之間來回搖擺。
1992年，拉莫斯上台，他藉助國內的民族主義力量，在美菲同盟框架里爭取更多的外交自主性。他迫使美國從菲律賓撤軍，同時加強跟我國的接觸，跟我國領導人進行互訪。
到了阿羅約夫人的任期內，中菲關係更上一個台階，政治互信達到更高水平，經貿合作穩步推進，雙方在南海問題上展開談判，促成了《南海各方行為宣言》的成功發表。
她的繼任者阿基諾三世調轉方向，推行一邊倒親美政策。期間菲律賓在南海不斷挑釁，導致「黃岩島事件」，還炮製所謂《南海仲裁案》，中菲關係迅速降溫、跌至谷底。
到了2016年，杜特爾特上台，又把外交方向拉回到平衡、對沖戰略，一方面保持美菲同盟關係，另一方面跟我國保持接觸與合作，在南海問題上保持克制。繼任者小馬科斯又調整方向，奉行親美政策。
了解了菲律賓的外交歷史，有助於深入認識杜特爾特的對華外交政策。
二 杜特爾特對華友好
為了緩和阿基諾三世時期製造的對華緊張關係，杜特爾特利用元首外交改善中菲關係。他把上任後首訪的非東盟國家定為我國，還表示願意就南海問題跟我國直接談判，釋放出改善雙邊關係的善意。
他的首訪確實實現了轉圜。之後，他頻繁訪問我國，在疫情爆發前的3年里，就訪問了5次。頻繁的元首訪問，使得中非關係得到改善和提升。
來而不往非禮也，我們的國務院副總理、總理、全國人大常委會副委員長、外交部長先後訪問菲律賓，2018年，我國領導人對菲律賓進行國事訪問。中非關係提升到更高水平。
在南海問題上，杜特爾特採取務實態度，除了主張直接談判，他還暫停了美菲在南海的聯合演習以及聯合巡航行動。對於阿基諾三世搞出來的《南海仲裁案》，他也採取冷處理，在公開場合避而不談，即便是菲律賓擔任東盟輪值主席國期間，也從不主動提及。
毫無疑問，杜特爾特積極改善對華關係，自然基於國家利益。首先，他看到我國的一帶一路，對菲律賓的經濟發展是一個契機。基礎設施陳舊是菲律賓經濟發展一大制約因素，菲律賓自己搞基礎建設，缺人才、缺資金、缺技術，根本做不起來。而我國在這方面有絕對優勢，只要雙方關係處到位，援助以及投資合作不是問題。杜特爾特任內，我國對菲律賓基礎設施的投資不斷增加，涉及鋼鐵、能源、通信等多個領域，還有援建項目，比如埃斯特熱拉—潘塔里恩大橋。
其次，杜特爾特政府在國內禁毒和反恐，得到我國的支持。從規模和行動上看，菲律賓的禁毒和反恐行動不亞於戰爭。比如，2017年5月的馬拉維反恐作戰，歷時5個月，造成幾十萬民眾流離失所，當時中國駐菲律賓大使館向非政府捐贈200餘萬，還向陣亡士兵家屬捐款慰問。相比之下，美國打著人權的旗號，嚴厲批評杜特爾特的禁毒和反恐行動。
此外，中菲聯合開發南海油氣資源。菲律賓每年購買石油等能源，要花掉幾十億美元的外匯儲備，而且進口渠道單一，近9成都從中東進口。
杜特爾特看重南海油氣資源的經濟價值，尋求跟我國合作開發，并力排眾議加快推進合作項目落地。
可以看到，杜特爾特在處理對華關係上，主打一個務實，任何獲得經濟利益的機會都不放過。而對華關係改善，並沒有改變美菲同盟關係本質，杜特爾特其實是在大國之間搞平衡，兩頭通吃，從我國這邊獲取經濟好處，從美國那邊獲取政治、軍事好處。這從他執政後半段就能看出來。
三 對華關係也有強硬一面
美菲關係轉冷，起因是杜特爾特上台進行禁毒和反恐。此舉引得奧巴馬政府很不滿，拿著人權問題屢屢批評他，還取消了2萬多條槍支援助。杜特爾特也針鋒相對，不僅降低了高層互動頻率，還暫停了兩國在南海的軍演和巡航。他單方面廢除了《美菲強化防務合作協議》，還放話正考慮廢除《訪問部隊協議》。
2017年，特朗普上台，他沒像奧巴馬一樣對杜特爾特說三道四。兩國關係由此得到緩和，恢復了軍政高層交往，還恢復了兩國在呂宋島和近巴拉望水域的救援、反恐訓練，以及在近巴拉望水域的聯合軍演。
2021年，拜登上台後，美菲關係進一步升溫。杜特爾特恢復了《訪問部隊協議》，還高調發聲支持奧庫斯聯盟。雙方發表了《21世紀美菲夥伴關係聯合願景聲明》，強調共同應對地緣政治挑戰，之後還舉行了杜特爾特上台以來最大規模的軍演。
另一邊，從2020年開始，杜特爾特在南海問題表現強硬。一是，公開聲稱「南海仲裁案」已經是國際法的一部分，是菲律賓的偉大勝利。2021年，菲律賓強闖仁愛礁，被我國海警依法驅離。杜特爾特在中國—東盟建立30周年紀念峰會上特別提及此事，措辭強硬。
二是強化海軍建設。從2021年開始，杜特爾特政府開始向韓國、美國、印度購買巡邏艇、黑鷹直升機、反艦導彈系統。菲律賓防長直言此舉是應對南海局勢。
三是加強對非法佔領的島礁的建設。2022年，菲律賓參議院通過決議，投錢建設中業島、北子島等實控島礁的兵營和直升機停機坪，同時在有西月島等有爭議的島礁上建立哨所。
四是加強跟域外國家合作。除了美國的盟友，比如日本、澳大利亞等，杜特爾特還積極跟越南加強合作。越南在南海也跟我們有領土爭端，杜特爾特此舉的針對性不言而喻。
杜特爾特執政後期對華表現出強硬一面的主要原因，一是意圖藉助美國的支持鞏固南海既得利益，二是為了下屆選舉，迎合國內民族主義力量，避免反對派大做文章。
據當時菲律賓國內的民意調查，有6成信任美國，近6成不信任中國，有近7成民眾支持菲律賓政府加強跟其他國家合作，並對非法佔領島礁進行建設。
不過，強硬態度並未影響中菲建立的南海爭端管控模式。總體看，相比於地緣政治，無論是杜特爾特還是菲民眾，都更在意本國的經濟發展。這就是杜特爾特民意支持度居高不下的原因。
參考文獻
肖毅.杜特爾特任內菲律賓外交戰略的調整與動因分析[D].外交學院,2023.
觀察者網.菲總統杜特爾特訪華「疏美親中」：是時候和美國說再見
