羅道善是湖北應山人，1913年生，中央軍校十期、陸大正則班二十期畢業。衛立煌夫婦在美國考察軍事期間，曾有一周時期考察了美國的炮兵學校，當時羅道善是這所炮兵學校的留學生學員長，全程陪同了衛立煌夫婦的考察，給衛立煌、韓權華留下了深刻印象。
羅道善回國後，在國民黨中央炮兵學校當教員，衛立煌夫婦回國之後，通過熟人打聽到羅道善在中央炮兵學校當教員，就主動邀請羅到家相見。羅見到衛立煌夫婦後，幫助衛立煌的秘書整理了衛的歐美軍事考察報告，衛立煌很是欣賞。
當蔣介石讓衛立煌到東北取代陳誠時，衛立煌要網羅一批親信隨行，於是就主動找到羅道善，將其從中央炮校「借」了出來，隨衛一同赴東北。
據羅道善回憶說，當他們到北平時，他們（指宋子英、郝家俊、高德昌等人）一同並排照相，讓他有點受寵若驚的意思。有關這一點，同行的高德昌在其回憶錄里也說了。
到東北就任後，衛立煌先後給羅道善五次任命，足見衛對他的信任。先是任命他擔任「東北剿總」第四處副處長。不久即讓他擔任東北「剿總」炮兵指揮部副指揮官。此時的東北「剿總」炮兵指揮官是杜顯信，資格是很老的，1898年生，陸大正則班十一期畢業，和方天、劉雲瀚是同期同學，曾出任過軍政部炮兵事務處上校科長，重慶防空司令部炮兵指揮部少將副總指揮，中央軍校特科總隊戰術研究室少將主任。
雖說是副指揮官，可畢竟手中沒有部隊，於是衛立煌第三次是向「國防部」力保他出任炮兵第16團團長，兼炮兵副指揮官。而炮兵第16團的老團長藍守青調到東北「剿總」總部任高參。藍守青是黃埔七期畢業的老資格炮兵團長，羅道善能取代藍守青已經是破格提拔了。
但是，衛立煌的想法並非是至此為止的，因為炮兵第16團是野炮兵團，長期分割使用，第3營配屬錦州指揮所歸范漢傑指揮，第1、2兩個營名義上隨團本部在瀋陽附近，實際上已經配屬瀋陽附近各軍師協同作戰，一時抽不回來。該團的團長能掌握的只有一個空團部和一個通信連一個特務排而已。
衛立煌為了讓羅道善確實掌握部隊，於是又讓羅道善和重炮7團的團長高德昌來了個職務對調，讓高德昌去當「有名無實」的炮兵第16團團長，羅道善來當實力雄厚的重炮兵第7團團長，仍兼炮兵副指揮官。高德昌是中央軍校十期炮兵科畢業，來東北之前是南京國防部三處的副處長，也是大有來頭的。
遼瀋戰役開始前，衛立煌又命令羅道善擔任瀋陽城防炮兵指揮官。 #俗人讀史#
