中國人大網11月8日對外刊發全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告（下稱人大《報告》）。人大《報告》簡析了當前社保制度存在的諸多問題，並談及，當下部分低收入人群、部分小微企業的繳費負擔較重，致使「斷保」現象。
社會保險是我國重要的社會保障制度，關乎公民養老、醫療、失業、工傷、生育方面的權益。目前，我國已建成世界規模最大社會保障網。比如，基本養老保險制度覆蓋超過10.6億人；基本醫療保險參保人數達133386.9萬人，參保覆蓋面穩定在95%以上。這為參保人吃了「定心丸」，彰顯出社保制度優越性。
從宏觀層面看社保堪稱「完美」，但深入其中看仍存在某些不足。此前有關部分參保人「斷保」的現象就曾引起關注，而此次全國人大執法檢查組深入多個省份、幾十家企業實地檢查，委託6個省（市）人大常委會對本行政區域內法律實施情況開展檢查，委託中國社會保障學會等進行評估，揭示出「不完美」。
人大《報告》揭示的問題之一是當前低收入人群繳費壓力大。執法檢查發現，不少低收入人群實際收入低於最低繳費基數。隨著社平工資每年上調，低收入人群社保費同步上調，造成低收入人群「被平均」，加重了繳費負擔，這不僅造成近年來部分低收入群體無奈「斷保」，也影響到社保基金的正常收入。
問題之二是「斷保」情況也出現在部分中小微企業。由於部分中小微企業經營困難，斷保、欠費現象比較普遍。這不僅影響企業員工的社保權益，中小微企業自身也陷入違規違約境地。再從中國社會保障學會調查情況來看，我國職工養老保險的遵繳率不升反降——從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。
問題之三是當前距離「應保盡保」尚有差距。如中小微企業「應參未參」缺口較大；個體工商戶、靈活就業人員、新就業形態勞動者和農民，因沒有用人單位或無勞動關係，難以參加工傷、失業、生育保險，零就業人員、實習生等，不屬於勞動法律適格主體，難以參加工傷保險。這都表明現實情況有遺憾。
雖說世界上沒有完美的社保制度，但「不完美」就會影響制度的公平性，例如中國社會保障學會的報告舉例指出，居民醫保採取按人頭繳納定額保險費的做法，導致收入越低負擔越重、收入越高負擔越輕。可見，無論人大執法檢查組發現的問題，還是委託機構發現的問題，對社保制度都是一次及時「診脈」。
根據此次檢查發現的問題，人大《報告》也提出一系列建議，如：要深入推進社會保障制度改革，切實增強改革的系統性、協同性、有效性。增強制度的統一性和規範性。就減少繳費負擔而言，提出了具體建議：夯實按實際工資繳費，在做實繳費基數的基礎上相應降低繳費率……均衡企業、個人、財政負擔。
雖然我國社會保險法2018年進行過修訂，社保領域改革也在不斷推進，但要看到，目前存在問題仍然不少，這不僅影響部分參保人的安全感、幸福感，也容易讓中小微企業陷入社保違規困境，還拖累社會保障體系健康發展。所以，有必要以人大執法檢查為契機，系統完善社保制度彌補短板以遏制「斷保」。
從有關方面到用人單位再到參保人，都要意識到「斷保」後患無窮，應當窮盡一切辦法避免「斷保」。
文/馮海寧
圖源/視覺中國
編輯/姬源
