南梁政府：「十大政策」暖人心——觀《西北歲月》有感

《西北歲月》劇照

近期，由董亞春導演，龍平平、夏蒙編劇，《西北歲月》正在cctv-1黃金檔熱播，有這樣一個劇情引人入勝。在第11集《協力抗敵，壯大紅軍守護地區》中，劉志丹和習仲勛有一段精彩的對話。當習仲勛拿著南梁政府起草的十大政策徵求劉志丹的意見時。劉志丹說：「仲勛啊，你們這十大政策很有水平啊，就這個土地政策，這一條啊，沒收的土地，不光分配給貧僱農，還可以分給參加勞動的地主啊！」習仲勛說：「咱們要本著實事求是的原則嘛，其實啊，咱陝甘邊的大地主不多，小地主量倒不小，但他們也都下地幹活，咱不能把他們一棍子打死吧。」劉志丹說：「是，還有一條，這條啊，你看，在白馬廟和荔園堡成立集市，白區商人可以到蘇區做生意，這很不錯啊，很大膽。」習仲勛說：「不能不大膽啊。咱邊區又沒有工業，這要把所剩不多的店，門都關上，老百姓買根洋火也困難」。南梁政府在哪裡？為什麼要頒布十大政策？他的主要內容是什麼？產生了怎樣的效果，讓我們帶著這些問題，走近南梁，一探究竟。

山坳里的「南梁政府」

寨子灣陝甘邊區蘇維埃政府（南梁政府）所在地

南梁，永遠的紅區，不朽的記憶，深深地紮根在高天厚土中。行走陝甘高原讓我們聽到最多的是「兩點一存」，「陝甘蘇區」「娃娃主席」「劉志丹的隊伍」。「千里雷聲萬里閃，上來些紅軍鬧共產。共了安邊共橫山，南梁川里紮營盤。紅旗插上寨子灣，劉志丹名聲傳得遠……」歌詞里唱到的寨子灣，位於華池縣林鎮鄉四合台村，地處陝甘交界的子午嶺橋山山脈中段興義山山坳處，距南梁堡三公里處的一個小村莊，道路隱匿崎嶇，周圍數十里之內山丘連綿，梢林茂密，人煙稀少，地勢險要，便於隱蔽，易守難攻，遠離國民黨統治中心，是駐紮革命領導機關的理想之地。1934年2月至1935年4月，陝甘邊區革命委員會和陝甘邊區蘇維埃政府領導機關先後駐紮在南梁寨子灣。因此群眾習慣性地稱為「南梁政府」。南梁政府的成立，標誌著陝甘邊革命根據地建設進入一個歷史的新階段。南梁政府駐地有窯洞4孔，是政府人員和習仲勛的辦公場所。中共陝甘邊特委、陝甘邊區革命軍事委員會也駐寨子灣東崾峴，與南梁政府相依相附，形成了陝甘邊區穩定的黨政軍領導核心，正是在這些窯洞里，習仲勛在群眾工作、政權建設以及經濟社會發展等方面做了大量開創性的工作。他還和劉志丹等人領導制定了以土地、財經糧食、軍事、統一戰線、民政勞資、文化教育、知識分子、肅反、廉政、社會等為主要內容，在陝甘邊廣泛推行、享譽全國的著名「十大政策」，就是在這一特定歷史時期和背景下產生的。

十大政策的主要內容

南梁革命紀念館中的十大政策展板

（一）土地政策

1、沒收地主及富農出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地。

2、分川地不分山地，因為山地很多沒有人種，川地也是種—年休耕一年。

3、中心地區分土地，邊沿地區不分，隨著蘇區的擴大，邊沿區變成中心蘇區後再分配土地。

4、田、青苗一齊分，因農民最需要的是青苗，如分田不分青苗就會降低農民積極性。

5、沒收地主、富農的牛、羊分給僱農、貧農和缺牛羊的中農。

6、紅軍家屬分好地，具有分地的優先權。

7、階級劃分以主要生活資料的來源和剝削或被剝削的程度來決定。

8、爭取與改造二流子參加生產。

（二）財經糧食政策

1、鼓勵農民生產，發展農業，增加糧食。

2、成立牧場，養豬放羊。

3、糧食供應是保證軍糧和民生的大事，邊區政府建立了流動倉庫，分散儲藏，對群眾不動員交糧，也不交「歡迎」糧，靠收買民糧供給軍隊。

4、財、糧來源主要是取之於豪紳地主，有計劃的向敵人奪取。

5、成立集市，便利交易。在白馬廟、荔園堡等地建立了集市，群眾大感方便。

6、保護小商人，允許其來蘇區做生意。

7、發行蘇票，流通金融。

（三）軍事政策

1、自願的兵役制，群眾參加游擊隊後，經過一個時期的訓練，成排成連的編到紅軍里去。

2、在戰鬥動員上規定了各種條例，如少先隊、赤衛隊條例，動員方式是自願的，武器是沒收豪紳地主的。在軍紀上也規定出新的條例。

3、在赤少隊的基礎上廣泛的成立游擊小組。

4、獎勵游擊隊買武器，買到新式武器則給特別獎勵，收繳敵人的武器歸自己使用。

5、成立軍政幹部學校，培養軍政幹部。

6、成立民間遞步哨，幫助紅軍做情報工作。

7、對犧牲的戰士和赤少隊員付給埋葬費和撫恤金。

（四）對民團政策

1、對靠近我們的民團則與之建立互不侵犯關係，如對羅連城，何子新等。

2、對極端反動的民團則堅決消滅，如趙老五、梁保定等。

3、對保持中立的民團教育爭取，使其向我們靠攏。

（五）對土匪政策

1、有政治背景的土匪堅決徹底消滅。

2、為群眾所痛恨無法爭取的慣匪，如楊謀子之類也予徹底消滅。

3、此外的一些土匪則採取一切辦法爭取改造他們，如對郭寶珊、梁占奎、賈德功就是這樣的。

（六）各種社會政策

1、對哥老會採取爭取政策。蘇區哥老會很多，他們大多講義氣，對我們有過不少幫助，並與我們有關係。對其中有反革命分子，則發動群眾清除，不直接出面干涉。

2、對扇子會、紅槍會、硬肚、軟扇等會道門採取爭取政策。蘇區內這類組織相當多，他們雖然迷信但對統治階級都有反抗性，在這一點上能爭取和改造他們。

3、頒布並宣傳禁煙、禁賭、放足等條例，引導群眾移風易俗。

4、對紅軍家屬、社會上的孤寡殘疾，發動群眾救濟，政府也給想辦法。

（七）肅反政策

1、對敵探和證據確鑿的反革命分子實行鎮壓，如群眾願保，不殺亦無損於革命的，可保釋感化。

2、對確有證據的反動豪紳地主採取殺掉的辦法，或只向他們要糧索款並不殺掉。

3、對犯人區分主犯和從犯。

4、處決犯人經過群眾大會決定，公開執行。

（八）知識分子政策

對政治上清楚的知識分子，一概相信並分配適當工作。

（九）對白軍俘虜政策

對俘虜採取教育爭取、改造使用政策，不隨便殺掉。紅二十六軍的排、連長很多是從白軍中來的。

（十）文化教育政策

主要是興辦列寧小學推動農村青少年教育。

選自習仲勛《陝甘高原革命征程——回憶陝甘邊革命根據地》

「十大政策」的成效

「十大政策」特色鮮明，實事求是，內容全面，措施完備，對鞏固發展陝甘邊革命根據地發揮了重要作用。「十大政策」的實施，為打破國民黨政府的軍事「圍剿」和經濟封鎖創造了條件，解決了邊區群眾期盼已久的土地要求和吃飯穿衣等問題，有效改善了邊區經濟凋敝、文化落後、民不聊生的狀況，保障和促進了邊區政治、經濟、軍事、文化建設的繁榮穩定，鞏固和擴大了陝甘邊革命根據地。

始終面向群眾

堅持走群眾路線是陝甘邊區蘇維埃政府局部執政的一條基本經驗。在制定財政糧食政策時，陝甘邊區蘇維埃政府堅持以老百姓的心為心，鼓勵農民發展生產，成立牧場，養豬放羊；設立集市，便利交易，保護小商人；發行蘇幣，流通金融。採取獎勵農耕、經營紅軍公田、興辦機關農牧場、合作社等一系列行之有效的措施發展農業生產，大大減輕了群眾負擔，促進了根據地經濟發展，出現了「蘇區與白區在軍事上殘酷較量、但經濟上卻互通有無」的特殊景象。

在領導經濟工作的實踐中，習仲勛等邊區領導人十分注意商業貿易工作，與白區商人交朋友，通過開放搞活政策，吸引白區商人來南梁做生意。當時的邊區政府秘書長蔡子偉回憶說，荔園堡集市設立後，群眾非常歡迎。通過集市，紅軍和外地商人搞交易，用羊換回根據地急需的布匹、油印機、子彈等物品。有一個白區商人，第一次來到南梁做生意，見了一個站崗的紅軍戰士就塞紙煙和錢，紅軍戰士把錢摔到地上，氣憤地說：「糟蹋人！」商人嚇得不得了，以為紅軍戰士嫌錢給得少了。劉志丹和習仲勛聞訊後，趕快派幹部去向這位白區商人道歉，說明紅軍的紀律，併當著商人的面批評戰士不懂禮貌，商人連連說：「我不知道紅軍紀律這樣嚴明，這樣我們商人還怕啥哩。」這件事，迅速傳遍了白區，起到了宣傳紅軍的作用，紅白區間的經濟交流一天比一天活躍，根據地的生產發展了，經濟搞活了，物資廣為交流，紅軍用上了洋瓷碗，幹部用上了手電筒。

南梁政府實施的經濟政策，明確指向了以人民為中心的執政理念。在照金的繡房溝、南梁的荔園堡和洛河川的胡皮頭，習仲勛都親自抓興辦集市，搞活經濟，極大地豐富了物產供應，滿足了根據地軍民的基本生活需求，受到了根據地人民群眾熱烈擁護和稱讚。

堅持求實開拓

創造性探索並開展統一戰線工作，是陝甘邊革命根據地得以創建的重要原因。針對陝甘一帶地方民團、土匪、哥老會等魚龍混雜、勾心鬥角的複雜狀況，陝甘邊區黨和蘇維埃政府在制定政策時，對敵人不搞「一刀切」，區別不同對象，堅持分化利用和爭取改造相結合，對能為我所用的民團、土匪和哥老會等勢力，積極予以爭取，對極端反動的民團和有政治背景的土匪，則堅決予以消滅，做到團結一切可以團結的力量。比如引導爭取改造趙連璧、楊培盛、賈生財等農民武裝走上革命道路；引導保安縣哥老會大爺馬錫五、華池縣南梁哥老會大爺鄭德明等200多個哥老會成員投身革命。最具影響力的是爭取黃龍山土匪梁占奎手下營長郭寶珊起義，成為黨在陝甘邊區統戰工作的成功範例。對於不能爭取改造、民憤太大的土匪武裝，如趙老五、張廷芝、楊謀子等，陝甘邊區黨和政府採取了堅決打擊、徹底消滅的方針。

陝甘邊區蘇維埃政府還採取恰當的方法，做好國民黨第十七路軍的統戰工作，積極消除「紅白對立」。在陝甘邊區黨和政府的不懈努力下，楊虎城逐漸傾向聯共抗日，反對蔣介石的「攘外必先安內」政策。黨中央和中央紅軍落腳陝甘革命根據地後，提出停止內戰、一致抗日的主張，在黨的抗日民族統一戰線政策感召下，第十七路軍與東北軍張學良部先後停止剿共，形成紅軍、東北軍、第十七路軍三位一體的合作抗日局面，最終促成西安事變和平解決。後來，劉志丹在舊軍隊中培養的統戰對象如韓練成、牛化東、曹又參等，都先後走上革命道路。其統一戰線實踐經驗，豐富了黨的統一戰線理論，是黨一筆寶貴的財富。

確保清正廉潔

陝甘邊區蘇維埃政府成立後，即把懲治貪官污吏、樹立廉潔政風列為政權建設的頭等大事，制定了嚴格的廉政法規。比如：黨政軍幹部臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強姦婦女者處以死刑，貪污公款10元以上者處以死刑。這些法令，嚴明了黨紀政紀和軍紀，保護了群眾根本利益，深受群眾歡迎。政府成立初期，軍隊和政府機關的經費相當困難，人民群眾負擔很重。為渡過難關，中共陝甘邊區特委、政府和軍委的工作人員，一律實行供給制，幹部戰士一律平等。當時每人每天供給小米一斤半，每20人一碗鹽，衣服、鞋襪自備。1934年11月7日舉行閱兵式，大家張羅著要修個閱兵台，還要有彩門。劉志丹說，前面的戲樓就行，把地平一下，四周貼上標語就行了。結果只花了一點錢，群眾來得多，還敲鑼打鼓，十分熱鬧。

作為蘇維埃政府主席，習仲勛帶頭執行陝甘邊區蘇維埃政府制定的有關廉政規定，要求別人做到的自己首先做到。據時任陝甘游擊隊一班班長的王殿斌回憶說，在1935年4月，國民黨軍馬鴻賓部佔領南梁，陝甘邊區蘇維埃政府主席習仲勛率黨、政、軍機關轉移，那時天氣已經熱了，習仲勛還穿著三年前穿的舊棉襖、破棉褲。邊區工作人員馬仰西回憶說，有一次他去南梁堡找習仲勛談工作，晚上睡在一個破窯洞里，沒有被褥氈席，他們就穿著衣服，枕著石頭，睡在光溜溜的土炕上。

重視文化教育

陝甘邊區蘇維埃政府把文化教育放在重要位置。邊區政府創辦了列寧小學，把打土豪獲得的財產拿出一部分作為教育經費，劃撥土地作為校田，補充辦學條件的不足。習仲勛等邊區領導人親自到學校給學生上課。邊區政府還創辦了《紅色西北報》，宣傳黨和政府的各項方針政策，凝聚了人心。1934年10月，在華池縣南梁荔園堡正式建立了陝甘邊紅軍軍政幹部學校，主要任務是培養部隊的軍政幹部，也兼培養地方黨政幹部。學校在南梁共舉辦過3期培訓班，第一期在華池縣荔園堡，後兩期遷至南梁地區豹子川的張岔，共培訓學員200多人。學校的主要課程為軍事理論和實戰演習、黨內政治、政權建設、政策、文化課等，除軍事課外其他課程經常根據實際情況而變動。

此外，陝甘邊區蘇維埃政府實施的軍事、民政勞資、知識分子、肅反與社會教育改造等政策，密切聯繫群眾，突出陝甘邊區實際，保障和促進了陝甘邊革命根據地政治、經濟、軍事、文化等各項事業的發展，是獨立自主解決和處理陝甘邊區革命和建設問題的成功探索。根據地廣大群眾切實感受到了紅色政權是真正為廣大勞苦大眾謀利益的，非常感慨地說：「還是南梁政府好」。

當年曾經追尋紅軍長征的足跡，穿越西南西北數省，行程萬餘里的《大公報》記者范長江在1935年的《大公報》上對陝甘邊蘇區有這樣一段描述：「更經數年來赤化教育之結果，民眾心中只知有蘇維埃、瑞金、莫斯科、列寧、斯大林等，而不知有西安、蘭州、北平、南京等名詞。某縣長曾在合水以東召集民眾訓話，數次申傳，到者寥寥。而蘇維埃召集開會，則二十四小時之內，可以立刻齊集數百里以內之民眾。」這有力地說明了「十大政策」的實施取得的顯著成效。

「十大政策」的實行，有力地促進了陝甘邊根據地的經濟發展和社會穩定，促進了武裝鬥爭、黨的建設和統一戰線工作。陝甘邊革命根據地出現了前所未有的大好局面。到1935年6月，已經在二十多個縣的廣大農村建立了工農民主政權，游擊區擴展到三十多個縣，主力紅軍發展到五千多人，地方游擊隊發展到四千多人，陝甘邊和陝北兩塊根據地連成一片，形成了面積三萬平方公里、人口九十餘萬的紅色區域。迎來了黨中央和各路長征紅軍。在《西北歲月》第12集《化險為夷，將士歸隊重燃鬥志》中，當毛主席帶領黨中央和中央紅軍到達陝甘革命根據地南梁政府赤安縣六區一鄉吳起鎮時，看到村莊的牆壁上張貼著南梁政府的「十大政策」，就和當地老百姓攀談了起來。毛主席說：「這個十大政策你們可都滿意呀？」當地老百姓爭先恐後地說到：「滿意，滿意……」一個婦女熱淚盈眶地說道：「這根本就不是什麼政策，就是我們的心裡話，那些貪污十塊銀元的人，都被槍斃了。我們都看到眼裡了，哎呀，天大大哩，這要是放到以前，想都不敢想，現在紅軍和共產黨來了，真的不一樣。」一邊說一邊給毛主席遞了一個白面饅頭。

在那異常艱苦的歲月里，在寨子灣那簡陋的窯洞里，劉志丹、習仲勛等領導者的目光如此深邃，提出了如此先進的執政理念和政策措施，即使從今天的角度來看，這些政策的內容和形式，也是相當完備進步，非常合乎陝甘邊區實際。

（作者系甘肅南梁幹部學院 張全鈺）

責編：勾曉慶