今年政府工作報告提出，打造智能經濟新形態，深化拓展「人工智慧+」，促進新一代智能終端和智能體推廣，推動重點行業領域人工智慧商業化規模化應用，培養智能原生新業態新模式。
在「部長通道」上，工業和信息化部部長李樂成在接受採訪時表示，「要努力推動AI電腦、AI手機、智能家居更好滿足人民群眾對美好生活的需求，全力推進新一代人工智慧產品。」
「智能體」首次寫入政府工作報告。從國家頂層設計到部委落地部署，兩會同步釋放重磅政策信號，為人工智慧創新、智能體培育、智能終端普及劃定清晰路徑。全國兩會期間，人工智慧、智能體也成為代表委員們關注的熱點話題之一。
推動智能體「卷場景」
在調研中，全國政協委員、360集團創始人周鴻禕發現，智能體規模化落地仍面臨三方面挑戰：一是技術轉化門檻較高，通用模型難以直接融入企業業務流程；二是安全保障能力不足，智能體參與關鍵業務操作，風險管控難度提升；三是複合型人才儲備不足。
針對上述問題，周鴻禕指出，應實施技術與人才「雙線賦能」，由相關部門牽頭建設普惠型智能體公共服務平台和智能體課堂。平台集成模型能力與行業工具，提供全流程服務，支持中小企業低成本構建垂直領域智能體。同時推行「以模治模」的安全防護機制，發布安全智能體場景適配指南，開展技能培訓與認證，培養「懂AI又懂業務」的專業人才。
過去幾年，國內基礎大模型的能力大多集中在自然語言處理和多模態生成上，對支撐高級智能體穩定運行所必需的複雜推理、長鏈條決策規劃與跨系統調度等關鍵能力尚有不足。全國政協委員、天娛數科董事長賀晗表示，智能體的核心價值在於跨應用、跨系統的工具調用，然而，當前國內產業界工具介面與組件生態還比較碎片化。
賀晗建議，在重點行業先行試點「可信智能體運行底座」，與生成式人工智慧備案要求銜接，降低企業合規不確定性與落地成本，形成可推廣的參考架構。通過樹立一批「真用、管用」的典型案例，引導發展重心向「卷應用場景和產業價值」轉移。同時，為了解決「碎片化」的問題，需要推動工具介面與智能體組件標準化。建議制定統一的智能體介面與互操作標準，明確規定大模型與外部工具、智能體與智能體之間的交互數據格式、許可權認證與計費機制，形成跨平台、跨行業軟體的互操作規範。打破大模型廠商之間的封閉生態，推動形成「基座大模型按需調用、終端工具全面開放」的網狀生態架構。同時，推動中國智能體標準向國際標準轉化，提升我國在全球人工智慧生態中的標準定義權。
智能體創新賦能民生
在智能體應用上，全國人大代表、中國聯通黑龍江省綏化市分公司行業客戶運營中心副經理張施慧主張，運用通信技術優勢破解民生服務痛點，推動養老服務智能化轉型，並培育行業新質生產力。
她在建議中提出，聚焦養老服務智能化，破解照護服務瓶頸。培育智慧養老產業，推廣智能化家居和智慧健康產品，建設居家智慧化服務和應急救援網路。建議由相關部門牽頭，推動智能體與綜合養老服務管理平台對接，將傳統APP交互模式升級為語音控制、演算法預警等智能服務模式。通過匯聚目標人群、穿戴設備、家居設備等數據，形成數據集和演算法模型，實現助餐、助浴、助醫等服務的語音提醒，以及跌倒預警、物資短缺提醒等智能主動預警功能；通過語音交互實現AI醫療的家庭醫生初篩，並與社區診所、醫聯體等醫療資源形成聯動，提高養老服務質量，打通政府養老服務資源與家庭需求的「最後一公里」。同時，依託「養聯體」資源下沉機制，讓農村及邊境地區老年人也能享受智慧養老服務，助力城鄉養老服務均衡發展。
服務領域機器人在服務領域的發展可分為兩大板塊：一是多功能或全功能具身智能體，也就是智能機器人；二是單一功能具身智能體。全國政協委員、廣東佛山市政協副主席唐冬生認為，單一功能具身智能體是最優切入點之一。單一功能具身智能體的核心優勢首先體現在安全性上，這也是破解倫理治理難題的關鍵。
探索智能體終端落地
面對AI手機快速增長態勢，全國政協委員、恆銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然強調「雙重授權」「非授權不訪問」的技術原則。江浩然在接受媒體採訪時表示，面對AI手機的興起，強調「雙重授權」「非授權不訪問」技術原則的核心動因在於破解當前軟硬生態協同發展過程中的數據安全與生態治理困境。
在隱私保護與產業創新的平衡中，需構建「架構－許可權－數據－生態」四維治理體系。架構層面，應確立「非授權不訪問」的雙重授權標準，即AI手機需先經第三方APP授權，再獲用戶明確同意，方可執行數據獲取或功能調用，同時推動技術架構標準化與行業規範制定，確保穩定性與可擴展性。許可權層面，需強化進網許可審核，重點管控截屏、模擬點擊等系統級許可權，建立智能體服務備案與動態審計機制，防止許可權濫用。數據層面，應制定功能與信息收集清單，優先採用介面、協議等可靠技術路徑，限定端側處理數據範疇與上雲條件，引入第三方獨立審計，周期性評估端雲協同架構安全性。
「當前，AI智能體正從概念走向規模化應用，成為驅動新質生產力的關鍵引擎。然而，不同廠商、不同框架開發的智能體互不聯通，生態碎片化嚴重。」全國人大代表、國宏嘉信資本董事長冼漢迪建議，將智能體通信協議（A2A）及標準研究納入國家科技戰略布局。
冼漢迪建議，設立「智能體互操作關鍵技術與標準研究」國家重點研發計劃，支持建設「智能體互操作技術國家工程研究中心」；構建協同標準化推進機制，加快研製國標、行標或團標。設立「多智能體協同應用示範項目」，支持龍頭企業構建開源開放生態。此外，完善法律、監管與倫理治理框架，建立安全與倫理評估指南，明確主體責任，確保技術發展安全、可信、可控。
采寫：崔亮亮
編輯：亮亮
指導：新文
