歐盟領導人會議23日在布魯塞爾舉行。圍繞是否動用被凍結的俄羅斯資產向烏克蘭提供貸款，歐盟成員國激烈爭論，未能達成一致。
同日，歐盟理事會正式通過了第19輪對俄制裁。本輪對俄制裁包括新增69項單獨制裁和多項經濟限制措施。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯當天表示，第19輪對俄制裁不會是最後一輪，歐盟應著手制定下一輪制裁。
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平衡自身利益和對烏安全保障
歐盟委員會主席馮德萊恩在今年9月的「盟情咨文」中提出設立「賠償貸款」機制，擬以俄羅斯被凍結資產作擔保，向烏克蘭提供總額約1400億歐元的貸款。
談及歐盟此舉的目的，中國國際問題研究院全球治理和國際組織研究所所長金玲在接受總台環球資訊廣播採訪時表示，歐盟自身財政能力不足，又希望在自身利益和對烏安全保障方面達到一種「平衡」。
數據顯示，2022年到2024年期間，在援烏問題上，歐盟直接支出和成員國雙邊支出總計720億歐元，占歐盟gdp比重達到了0.3%；同期美國援烏的花費僅僅占其gdp的0.08%。加之美國特朗普政府對援烏政策的轉折性調整，使得歐盟及其成員國援烏的負擔加重。
歐盟當前面臨一種困境，一方面需要繼續給予烏克蘭支持，但另一方面這樣的支持對於歐盟的影響是多方面的：俄烏衝突、援烏等一系列因素引發了通脹，能源、住房成本上升等社會危機，使得不少國家的政府都面臨著極端右翼勢力崛起的壓力。
在這種情況下，歐盟希望找到一種方式，在自身內部穩定發展和對烏克蘭的安全保障方面達到一個平衡。
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「賠償貸款」機制存在重大風險
對於馮德萊恩提出的「賠償貸款」機制，歐盟內部意見不一：該計劃獲得德國、法國及波羅的海國家支持，但比利時及歐洲央行對此持謹慎態度。比利時首相德韋弗在此次峰會前表示，除非歐盟滿足比利時「合理要求」，否則他將「竭盡全力」阻止該計劃。據歐洲媒體報道，德韋弗在會上對該計劃表示強烈反對。同時，匈牙利總理歐爾班23日接受本國媒體採訪時表示，匈方不支持動用俄羅斯被凍結資產所產生的收益，原因是俄方已警告會採取報復性措施。另外，如果歐盟沒收俄被凍結資產，以後再也不會有國家將其外匯儲備存到歐盟金融機構。
金玲表示，「賠償貸款」機制存在重大風險。
這一「賠償貸款」機制並沒有明確歐盟成員國共擔風險，目前歐盟境內大約90%的被凍結俄資產都由總部位於比利時的歐洲清算銀行控制，比利時擔心如果俄羅斯提出國際仲裁要求返還資產會引發法律糾紛，比利時會面臨巨大的法律和金融風險。
歐洲央行的使命是要維持歐元的國際地位和歐元區貨幣體系的穩定，歐洲央行擔心該機制的程序不符合國際法，風險不可控，在國際法及歐元區金融穩定層面存在重大風險。
實際上，歐盟在該問題上已陷入僵局。如果未能妥善處理存在的這些重大風險，那麼該計劃便難以進入實施階段。
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為了打消比利時的顧慮，本次歐盟峰會召開之前，歐盟委員會提出了一系列方案，包括承諾設計一項「風險共擔」機制，考慮使用歐盟其他國家金融機構託管的俄資產，避免使比利時成為唯一被牽涉的國家等等。然而，上述一系列方案並未完全打消比利時的顧慮。
比利時首相德韋弗認為，這些所謂的「保證」過於寬泛，且在法律上存在操作難度。他還警告稱，若動用俄主權資產，歐盟的金融信譽將受損，可能引發其他國家投資者撤資，影響歐盟金融體系穩定。
通過制裁 但分歧愈加凸顯
當地時間23日，歐盟理事會正式通過了第19輪對俄制裁。2022年2月烏克蘭危機升級以來，歐盟多次對俄羅斯實施制裁。但幾乎每一輪制裁都在歐盟內部遭到匈牙利、斯洛伐克等國的質疑、批評和反對。此輪最新對俄制裁也因斯洛伐克的反對曾經一度擱淺。
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金玲表示，從對俄制裁到是否動用被凍結的俄資產向烏提供貸款，歐盟內部的分歧愈加凸顯。
俄烏衝突延宕至今，對歐洲來講，援烏以及對俄制裁的疲憊情緒在一定程度上肯定是會上升的。
歐盟內部不同的國家，它的能源結構、經濟利益、與俄羅斯的地緣政治關係以及歷史聯繫等等都是不一樣的，援烏的成本和受到的影響也各不相同。例如，斯洛伐克和匈牙利認為，制裁併沒有起到作用，反而傷害了歐洲自身的經濟發展，而最新的制裁舉措更可能直接威脅到這些國家的能源安全。
在是否動用被凍結的俄資產向烏提供貸款這一議題上，很明顯在付出成本和風險分擔的層面上，各國的影響也是不一樣的，這也是引發歐盟成員國分歧的核心問題。
策劃：楊卓英
圖文：王菲
簽審：楊卓英
監製：鄒浩宇
