本周，菲律賓外交部就「南海仲裁案裁決」出台9年發表聲明，遭到中方堅決回擊與駁斥。說到底，9年前這次非法「裁決」，就是菲律賓破壞南海和平穩定，為域外國家插手南海問題提供借口的一張廢紙。
在這一背景下，日方近期不斷對外炒作所謂「單一戰區」概念，還宣稱已經和菲律賓達成出口海上自衛隊二手護衛艦的協議，目的是增強與菲律賓軍方的協同作戰能力。但日本用所謂「作戰概念」包裹軍售，追求的到底是戰略目標還是商業利益？而菲律賓憑這點二手軍艦，就真敢將南海局勢進一步升級到軍事層面嗎？
日本「阿武隈」級護衛艦（圖源：日本海上自衛隊網站）
日本對菲兜售二手軍艦 「戰略」概念包裝下的武器出口
據參考消息網援引日本《讀賣新聞》報道，日方多名政府人士稱，日菲防長6月在新加坡會晤時確認了對菲出口二手護衛艦一事，預計「標的物」將是海上自衛隊的6艘「阿武隈」級護衛艦，菲律賓軍方計劃於今年夏天對相關護衛艦進行考察。
就在日媒曝光這一消息之前，菲律賓國防部長特奧多羅7月1日表示，多國軍方領導人正致力於在東海和南海實施「單一戰區」概念，即將南海和東海視為一個整體的軍事行動區域，理由是菲律賓在南海爭議海域面臨與日本在東海類似的「威脅」。
菲律賓國防部長特奧多羅（資料圖）
而事實上，所謂「單一戰區」概念正是日本防衛大臣中谷元在今年4月，向訪日的美國防長赫格塞思拋出的，即將朝鮮半島、東海、台海、南海及周邊地區視為一個「戰區」，把美國、澳大利亞、菲律賓、韓國等國納入其中，通過深化夥伴關係，在情報、預警、軍力部署上實現整體聯動，以建立一個涵蓋更廣泛區域的聯合應變架構。
這就說明，日菲防長6月會面的議題絕不僅僅是護衛艦的交易那麼簡單，而是兩國對日方提出的「單一戰區」概念進行了深入交換意見和探討，甚至不排除這6艘護衛艦的交易就是日本拉攏菲律賓「入伙」的誘餌。
但需要指出的是，這次日本是希望「真金白銀」將這些護衛艦賣給菲律賓，而不是通過2023年4月才推出的「政府安全保障能力強化支援」（OSA）制度，提供無償安全援助。而菲律賓是日本OSA制度最早的援助對象，岸田文雄政府曾向菲方提供了對空、對海警戒雷達。
日本向菲律賓提供的J/FPS-3ME監視雷達（資料圖）
為了規避《防衛裝備轉移三原則》對護衛艦這種進攻性較強的武器的出口限制，日本準備對上述二手護衛艦進行規格變更，引入菲方需要的裝備和通信設施等，通過共同開發程序，再進行出口，因為《防衛裝備轉移三原則》並不限制「聯合研發」。由此可見，日方是多麼渴望通過這一次的實踐，徹底突破武器出口的限制。
可以看出，日本正在東南亞通過OSA「開路」，待深化與相關國家合作後實現武器出口，進而強化其對相關國家的政治、軍事等領域影響力。上個月，日本宣布將八國納入本財年的OSA框架的對象國，當中包括馬來西亞、印尼、泰國和東帝汶四個東南亞國家。
不僅如此，日本正積極向印尼、泰國和澳大利亞等國推銷其「最上」級新型護衛艦，二手P-3C反潛巡邏機、預警雷達和巡邏船等武器裝備也是日本向這一區域重點推銷的產品。所以對菲出口二手「阿武隈」級護衛艦，就是日本為持續擴大與東南亞國家的軍貿聯繫，而推出的「示範性項目」，希望藉此撬動對這個區域的武器出口。
菲律賓「錢多」但不傻
日菲在「單一戰區」概念包裹下推進武器交易，從客觀上加劇了南海局勢的複雜性，也為日本等域外國家介入提供了更多借口，不利於這一區域的和平穩定。日菲今年簽署的「互惠准入協定」，雖然貌似提升了兩國的軍事關係，但卻並不是一個集體防衛性質的軍事同盟關係條約。一旦南海發生衝突，「孤軍奮戰」的只會是菲律賓自己，日本真正介入的可能性幾乎為零。
而且，無論日本或菲律賓都心知肚明，6艘「阿武隈」級護衛艦對於縮小中菲間的軍事實力差距，起不到一丁點作用，甚至都不足以平衡菲律賓與其他南海周邊的東南亞國家的海軍實力差距。
「阿武隈」級護衛艦是日本海上自衛隊在上世紀80年代末期開始建造的一型導彈護衛艦，滿載排水量約2500噸，主要裝備於海上自衛隊的地方大隊，特點是反潛能力較為突出。
日本「阿武隈」級護衛艦「大淀」號（資料圖）
若菲律賓以為靠這樣的艦船，就能在南海肆意橫行，甚至加入到所謂「單一戰區」概念，作為介入東海甚至台海的工具，那顯然是不明智，更不符合菲律賓自身的利益。
直新聞認為，菲律賓若最終引進該型護衛艦，主要是著眼於自身海上力量的現代化，畢竟菲海軍目前的主力艦還是美國海岸警衛隊退役後免費贈予的巡防艦（經改裝後成為菲海軍護衛艦）。購買日本的二手軍艦，最多也只能起到為自己壯膽的作用。
2012年，菲律賓政府提出了一個為期15年，分三階段實施的武裝部隊現代化計劃——「地平線」計劃。目前該計劃已進入第三階段，即「地平線3」號計劃。去年1月，菲律賓武裝部隊經過修訂的「地平線3」號計劃獲總統馬科斯批准，計劃列出了總額為350億美元的武器裝備採購清單，其中就包括護衛艦，以及多用途戰鬥機、無人機、常規潛艇和現代化指揮系統等先進裝備。這相較於菲律賓當前每年約60億美元的軍費來說，無疑是一筆「巨款」，自然也成為日本和其他軍工大國眼中的「香餑餑」。
今年4月，美國國防部國防安全合作局發布消息稱，美國國務院已批准向菲律賓出售20架F-16C/D Block 70/72戰鬥機，總價值約55.8億美元，單價近2.8億美元。
F-16 Block 70戰機（資料圖）
不過到了6月初，菲防長特奧多羅在新加坡參加香格里拉對話會的間隙表示，菲律賓尚未收到購買這款第四代戰機的正式報價。他說，即使收到報價，菲國防部也不確定是否有此需求。特奧多羅還稱，所謂的採購事宜純屬「媒體炒作」，但沒有解釋為何美國國務院最初批准了這筆交易。
香港《南華早報》日前就報道，菲律賓空軍司令科杜拉在6月下旬的一場新聞發布會上說了實話，即便是在未來10到20年內，菲律賓依然很難與中國在軍事力量上相抗衡。
可見，菲律賓並不傻，知道替美國沖在對抗中國的最前線，也是需要付出代價的，甚至是竹籃打水一場空。就像王毅外長此次在吉隆坡出席東亞合作年度系列外長會後所說的，當別人的馬前卒，最後就會成為犧牲品。
作者丨林瀟
排版丨李爍
編輯丨劉瑩
審校丨曾子瑾
監製丨王雲霞
