端穩端牢中國「飯碗」，「十五五」時期須築牢糧食安全「三大防線」

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確指出「十五五」時期經濟社會發展的主要目標之一是「國家安全屏障更加鞏固」，強調要「加強重點領域國家安全能力建設」。糧食安全是國家安全的基石，是國家安全屏障的重要組成部分。習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。「十五五」時期，必須重視防範化解糧食領域風險，精準研判糧食產業鏈、供應鏈面臨的新形勢和新挑戰，築牢國家糧食安全「三大防線」，續寫國家糧食安全新篇章。

夯實「防災減災、損失補償」齊頭並進的自然風險防範體系

糧食生產領域需關注農業極端災害對糧食產量的影響。近年來，我國糧食產業韌性不斷增強，有效推動糧食生產由「看天吃飯」向「知天而耕」轉變，糧食產量波動風險顯著下降。但隨著全球氣候變暖趨勢加劇，我國農業災害呈現頻率增加、規律性減弱、致災性增強等特徵，延緩了糧食產量與自然災害脫鉤進度。通常情況下，我國農業災害具有南澇北旱、春旱夏澇、旱澇交替等特徵，但近年來卻頻繁發生連季旱情、連季水災、旱澇同期等反常現象，災害後果嚴重。「十五五」時期防範糧食生產安全風險，需重點防範極端氣候事件對糧食產量的影響。

一是要加強農業防災減災能力建設。我國糧食產業正處於從傳統粗放式增長向智能化方向轉型階段，應當建立健全糧食智能監測預警系統，優化部署田間物聯網感測器網路，實時採集糧食作物生長環境數據；整合衛星遙感與無人機航拍技術，完善區域性災害動態監測平台；根據氣候演變新趨勢與新特徵，定向培育抗旱、抗澇新品種，推動風險防控由被動應對向主動治理轉型。

二是以高標準農田建設提升減災能力。高標準農田與現代農業經營方式相適應，具有旱澇保收、高產穩產特徵，應當以高標準農田建設為重要抓手，推進農田水利基礎設施配套。重視灌溉設施、排澇設施建設，根據地質形貌、生態稟賦差異，做好農田林網建設；完善高標準農田基礎設施運營管護機制、監督機制和評價機制，保障相關設施長期良性運營。

三是完善損失補償手段。以政策性農業保險降低災後損失。政策性農業保險是糧食產業的「安全帶」和「防護牆」，「十五五」時期防範極端氣象災害風險，需要進一步完善政策設計，激發政策效能。著力解決供需錯配問題，建立覆蓋小農戶、兼業戶和規模戶風險保障需求的多層次保險產品體系，提振農戶投保積極性，擴大主糧完全成本保險和種植收入保險投保面積；優化保費補貼方案，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。

鞏固「預警、對沖、提質」多措並舉的流通風險防範體系

糧食流通領域需要處理好糧食開放與糧價穩定的關係。在新糧食安全觀指引下，我國不斷擴大糧食對外開放力度。2000年至2024年，中國糧食進口量從0.16億噸增長到1.58億噸。「十五五」時期，我國將進一步加大高水平對外開放水平，國內糧食市場與國際糧食市場的關聯將進一步加強。「十五五」時期防範糧食流通安全風險，需從價格預警、風險對沖和品質提升等方面同步發力。

一是健全全球糧食監測預警體系，提升國際糧價波動風險預判能力。依託聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等國際機構數據平台，全面採集全球主要糧食出口國的糧食生產、貿易、庫存、供求和價格等核心數據，重點監測極端天氣、地緣衝突、貿易政策等關鍵風險變數，構建包含價格短期波動監測與長期趨勢預判的雙層預警機制，實現對國際糧價異常波動的提前識別與分級響應。

二是強化國內糧食期貨市場功能，完善國際糧價波動風險對沖機制。當前我國糧食期貨的風險管理和資源配置功能日益凸顯，防範國際糧食市場價格波動風險，應更好發揮糧食期貨的專業優勢。進一步深化糧食期貨市場改革創新，著力構建與糧食國際貿易格局相匹配的期貨產品體系；改善糧食期貨交易制度環境，為企業對沖國際糧食價格波動風險提供金融支撐；加快期貨市場對外開放步伐，擴大期貨價格信號在全球糧食產業鏈中的輻射範圍。

三是深入推進優質糧食工程，完善糧食價格形成機制。優質糧食工程是構建現代化糧食產業體系的重要抓手，對推動糧食產業高質量發展、增強國產糧食市場競爭力具有戰略意義。在產品層面，要以深化供給側結構性改革為主線，強化標準引領和質量導向，重點突破優質糧食品種研發創新。在價格層面，充分發揮市場調節作用，完善優質優價市場傳導機制，提高國產糧食價格競爭力。

構建「糧食節約、產業升級」協同發展的消費風險防範體系

糧食消費領域應協調好消費升級需求與糧食節約目標。「十五五」時期，人民生活品質不斷提高，消費者對成品糧的質量偏好將進一步凸顯，糧食消費升級是必然趨勢。與此同時，糧食增產空間持續緊縮，節糧減損成為糧食增產的間接途徑。然而，糧食節約的危機意識與底線思維尚未在全社會形成普遍共識，食物損失浪費現象屢見不鮮。此外，成品糧消費呈現過度精細化傾向，全穀物攝入嚴重不足，助推了部分糧食企業過度加工行為，形成了隱蔽式糧食損失。研究顯示，2016年至2017年，我國稻穀、小麥和玉米的綜合浪費率已達20.02%，其中加工環節為6.03%，消費環節為3.47%。「十五五」時期防範糧食消費安全風險，需在全社會廣泛弘揚科學健康、惜糧愛糧的消費風尚，推動糧食產業形成技術賦能、糧盡其用的發展路徑。

一是紮實推進糧食節約行動，建立健全激勵約束機制。首先要強化道德約束機制，重構社會飲食文化內含的道德準則，通過宣傳教育引導形成科學節約的消費風尚，不斷深入遏制「講排場」「求奢華」「重面子」的不良風氣。其次要創新行業管理模式，鼓勵餐飲企業合理利用消費數據，掌握消費規律，據此優化餐品規格設計。探索建立消費者反饋評價機制，避免因口味差異和品質問題導致的餐飲浪費。此外還要加強儲存技術支撐，加快冷鏈運輸和冷鏈配送基礎設施建設，推廣智能保鮮技術應用，提高家庭食材採購質量，減少易腐易壞食物浪費。

二是要加快培育全穀物產業，推動糧食適度加工。制定全穀物產業中長期發展規劃，鼓勵政府與社會資本、農業企業建立多方合作機制，在政府統籌下引導社會資本向全穀物產業有序流動，防範重複建設和產能過剩。構建稅收優惠、研發補貼、風險補償等政策工具組合，降低企業運營成本，激勵全穀物產品研發投入積極性。加快推進全穀物生產標準化進程，依託行業協會、學會等社會組織，圍繞全穀物加工關鍵環節，優先制定團體標準，逐步構建行業標準和國家標準。

（作者分別為上海財經大學中國式現代化研究院研究團隊首席專家、馬克思主義融合創新團隊首席專家；上海財經大學公共管理學院博士後）