國殤:浴血抗日十四年（109）西南國際交通生命線（8）

就滇緬公路而言，在滇緬公路運輸管理局時期，管理局除進行工程管理外還兼辦客貨運輸業務，並在沿路的昆明、祿豐、楚雄、下關、漾濞、永平、保山、龍陵、芒市、畹町、臘戍設立車站。

1939年7月，滇緬公路開始客運業務，行駛於昆明——保山及下關——保山區間，第一次設置了18輛司蒂華特客車，第二次設置了14輛道奇客車，沿途均設有招待所，供旅客食宿。

貨運則主要利用回空的運料車及工程車，出口運輸以運載復興公司桐油和資源委員會鎢砂為主，進口運輸除自運外洋材料外，以運載航空器材及兵工署物資為主。

1941年7月，滇緬公路貨運業務移交中緬運輸總局接辦。1944年，滇緬公路貨運業務由滇緬公路運輸局辦理。

滇緬公路舊照 圖片來自網路

在車輛調度方面，滇緬公路車輛採用了集權制，運輸管理局設立調度股，管理全路車輛的調派事宜，各站則調度電報填發行車總票，每日行車狀況各站均以電報傳達。

第一、在車輛管理方面，加強了汽車登記、通行證管理和車輛維護管理，禁止汽車回空行駛，提高運輸效率。

由於滇緬公路運輸屬於跨境運輸，首先需要加強對運輸車輛的登記、通行證和運輸物資的檢查，運輸管理局不僅有專門的業務科、機務科等機構分管檢查站的設置、內部車輛的檢驗、登記、牌照執證核發等事項，而且還成立了檢查站具體管理車輛的檢驗、登記、牌照執證核發等。

1939年6月，滇緬公路運輸管理局在昆明、下關和畹町分設檢查站，專門辦理通行車輛及司機的查驗、登記，取締處理違章肇事，徵收養路費、通行費，核發檢查通行證等戰時運輸管理工作。

隨著行駛車輛的增多，先後又增設了祿豐、祥雲、漾濞、保山、芒市和遮放6個檢查站。

11月，機務科被交通部指定為核發國滇字統一汽車號牌及司機、技工執照的機關。

1940年5月，運輸統制局在昆明成立公商車輛管制所，同時設東、西管制站，接管其戰運管制工作。為避免同運輸統制局檢查所、站混淆，將檢查站改稱為管理站。

1941年底，中緬運輸總局成立，將原西南運輸處的管理組，改為運務處，只負責內部車輛的安全行駛保障和違章肇事處理。

1942年1月，運輸統制局核准頒布了《緬境及華境或華緬兩境間之車輛行駛管理辦法》，具體規定了滇緬國際運輸的車輛管理辦法，內容包括車輛登記、發放通行證、運載物資等。

在車輛登記方面，規定了參與滇緬國際運輸的車輛必須在相關國家機構登記，其中「凡在緬境登記並繳付緬稅之車輛，須向設在臘戍之緬方統制所登記，並由緬方統制所統制之」，「凡在中國境內行駛之車輛，不論車主之國籍，須向設在昆明之統制機關登記，並由華方統制機關統制之」；

在通行證發放方面，規定「由緬入華貨運車輛通行證，由緬方臘戍統制所發給之」，「由華入緬貨運車輛通行證，由華方昆明統制機關發給之」;

在運載物資方面，規定中英緬普通運輸商車「掛緬甸牌照或中緬兩方牌照者，須全部載運政府物資」，凡掛緬牌照或中緬雙方牌照的中國政府車輛者「准優先裝運本機關物資，但不得停車候貨」。

對於從仰光過境的新車，運輸統制局也加強了管理。

滇緬公路運輸車輛舊照 圖片來自網路

1941年1月，交通部運輸統制局核准頒布了《由仰光入國過境新車統制規則》，規定:

「過境新車，應在仰光按其規定容量(即緬甸公共工程部所規定之容量)裝載政府物資內駛」，每車司機「均由中緬運輸總局派駐仰光代表發給證明書一紙，證明其所載貨物為合法之政府物資」，商人新車「只以裝載政府汽油或飛機油為限」，任何過境新車抵臘戍時，若無證明書者，「應立即由臘戍緬府統制所統制，並由該所決定令其將原裝之貨卸下，由臘戍改裝政府物資人國」。

為了提高運輸效率，西南運輸處等部門也要求禁止回空車輛空駛。1940年2月12日，軍政部頒布了《軍委會取締軍用汽車空駛條例》，規定:

「各軍事機關各部隊所屬軍車，及調供軍運之路車商車，除卸空駛往附近停車地點及由停車處駛往附近裝運地點外，一律禁止空車行駛」。

在軍用車向車站司令部辦公處或管理站報到後，「以先裝軍用品為原則。如無軍品，得代路局裝載商貨」。

與此同時，交通部也禁止回空商車空駛，規定:

「凡公商汽車無論空車實載，於開行前均應向各該管區公商車輛管理所登記，請領准行證後，方准開行」，「公商汽車到達終點站後，應將准行證送繳就近之管制所站核銷，聽候調派利用，各車主不得自行攬載。如確無客貨可裝，方准領證空駛」。

1939年10月，西南運輸處在保山設立修車廠，在下關、遮放設立修車分廠。

鑒於滇緬公路沿線沒有電話設備和線路，通信遲緩，西南運輸處特別安排救濟車輛，隨車5名技工，攜帶普通應用材料和工具，每日沿途巡查救濟，以便及時發現並修理運輸途中拋錨的車輛。

滇緬公路運輸管理局則在公路重要地點也設立了廠所，專門管理車輛的修理保養及制配零件等事宜。

在運輸業務移交滇緬公路工務局前，管理局在昆明、下關、保山設立修車廠，祿豐、楚雄、永平、龍陵設立檢驗所；運輸業務移交滇緬公路工務局後，各修車廠和檢驗所隨之移交，滇緬公路運輸管理局只保留工程車輛和築路工程機械。

在養路費管理方面，交通部制定了一系列養路費的徵收辦法，明確了徵收範圍，劃定了養路費徵收標準，規範徵收。

1939年7月，滇緬公路運輸管理局公布《徵收營業汽車通行費辦法》,正式徵收滇緬公路的養路費。

對於入境緬車的養路費徵收改按《徵收營業汽車通行費辦法》實施。在此期間，滇緬公路運輸管理局靈活地與一些繳費部門訂立了特約規定，並在《行車管理暫行章程》中，訂立了徵收非機動車輛養路費的條款。

8月，交通部公布《公路保養設施通則》及《公路徵收汽車養路費規則》，9月1日起全國施行。

滇緬公路運輸管理局隨即發布通告，昆畹段公路的養路費悉數遵令執行。

至於滇緬公路養路費的征費費率，有如下規定:

乘人營業小客車(7座以內)，不論空、重，每車公里4分；

乘人大汽車，無論自用或營業，每車公里8分;

運貨汽車按規定載重量每噸公里6分。

至10月，各線遵照交通部簡化征費手續，在徵收部屬運輸局和各運輸公司的20輛以上車輛養路費時，採取按月整付辦法，開創了雲南國道公路按月徵收汽車養路費的先河。

同時，在此次調整中，對非機動車輛規定，每車單程最少收國幣2角，來回最少4角，空車行駛照繳養路費。

11月，滇緬公路局擬具《徵收汽車養路費辦法》和《設置檢查站暫行辦法》並公布實施，將養路費的徵收依據、辦理手續、軍用和軍事機關車輛、各機關自用卡車、膠輪大車等納費規定、變更、查驗、違章處罰等都作了明確規定。

此時，交通部對養征費業務的規範化調整及協調把關，雲南國道公路征費機構的養征業務基本一致，並逐漸規範化。

由於滇緬公路以運輸軍用物資為主，路費減半，加之養路人工、物料價格日益上漲，於是從1941年1月份起，滇緬公路養路費按原額提高1倍徵收，以示平衡。

此後，雲南國道公路的養路費率，開始與物價、運價的上漲幅度密切掛鉤。

1945年7月，戰時運輸管理局為完善征費工作，便利戰時運輸，制定了《公路徵收汽車養路費規則施行細則》,將前頒有關規定概行廢止，高度統一了養征業務。

其新規則特點較前準確、具體、科學,使雲南國道公路的養征業務從征費政策、辦法到財賬單證等,自上而下地統一起來。

滇緬公路的養路費徵收均按照相關規定辦理，除與各機關有特別約定車輛外，均以收取現金為原則。

圖片來自網路

在滇緬公路西段淪陷前，滇緬公路每月養路收入最高810餘萬元，而滇緬國際運輸中斷後，每月養路費收入銳減至60萬元。

滇緬公路在交通材料和燃料管理方面，要求嚴格編造月報，並規定了材料工具的保管手續和調撥轉撥手續。

全面抗戰爆發前，我國交通材料和燃料依賴進口，其中所需汽油全部依賴國外進口，每月進口300餘萬加侖。全面抗戰爆發以後，交通材料燃料的進口愈加困難，需要加強管理。

滇緬公路材料的處理原按照1937年2月鐵道部頒布的《鐵路器材賬目則例》，並參照公路情形，另行制定了處理材料規程，於1941年1月呈報交通部備案，並在沿線工程段所在地設立了材料庫、油庫油站,專門管理材料收發、儲轉、車輛加油等事項。

滇緬公路工務局為加強材料管理，制定了管理法規，具體內容包括三方面:

一是要求嚴格編造月報，「料與賬務希按月編造月報時，切實核對，如遇不符，隨時調整盈虧，不得隱匿不報」。

對於已經編造好的表報，「表報之編號，與登賬及稽核，至為重要，各廠庫應切實注意，以免漏號或重複編號情事，每在月底應另列送局表報清單各一份,以憑核對」。

二是詳細規定了材料工具的保管手續。

在保管材料工具時，管理人員「務應注意料具性質，存儲地點，堆存方法，是否適宜」，對於材料工具的退還，各廠庫「應先注意有無應退之舊料，如有應退之舊料，當洽領料處所，先將舊料退庫後，再獲新料，並在退料憑單上註明當時領料日期及憑單號數,以憑查考」。

對於用舊的材料工具，「亦應堆放整齊,妥慎保管」。

三是嚴格規定了材料工具的調撥轉撥手續。

在調撥與轉撥時，「除有特殊情形者外，以裝滿一車為原則，並按其性質，應妥慎裝箱交運，運出以後，尤須注意受料廠庫，是否收到，不得於料具調出後，即認為職責以完,不聞不問」。

滇緬公路國際運輸中斷後，進口材料來源中斷，機構合併，除各工程段改設材料室外，僅在昆明、土官村、下關3處設立有材料庫。

對於材料列賬手續，除各倉庫室逐日收發情形隨時登記記錄外，並按月編造報表上報總局審核，總局主管部門備有全路材料總登薄，根據庫室表報逐日記載編造材料收發月報。

至於各庫室實際辦理情形，則派材料點查員抽查。

此時，西南國際運輸管理相較於戰前更為規範和嚴格，這些管理措施的實施，也一定程度上糾正了原來管理混亂的弊端，從而有助於提高運輸效率。