副省級城市，比地級市厲害在哪裡？不僅僅是級別不同

有人說，副省級城市是央權的飛地。

副省級城市，是我國城市行政體制中的特殊層級，行政級別介於普通地級市和省之間。

這些城市在行政管理許可權和資源分配上享有與省會城市相似，甚至在某些方面超過省會城市的待遇。

計劃經濟時期，我國設置了14個計劃單列市。1994年2月，原14個計劃單列市加上杭州、濟南，共16個城市確定為副省級市。

1997年6月，重慶直轄，副省級市數量減少為15個，這就是今天副省級城市的由來。

15個副省級城市分別為：廣州、武漢、哈爾濱、瀋陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州、大連、青島、深圳、廈門、寧波。

其中，深圳、大連、青島、寧波、廈門是計劃單列市，其他均為省會城市。

那麼，除了級別比地級市高之外，這些城市比地級市厲害在哪裡？

第一，歸央幹部任免權（想想李達康為啥能拿捏祁同偉？）

副省級城市四套班子正職均為副省級，多由省常兼任，在省內政策制定和資源分配中更具話語權。

比如《人民的名義》里的李達康，其他地級市的老大可拼不過他。

在幹部任免方面，副省級城市更是逆天存在。

「央地共管、梯度配置」，副省四套班子主官納入央管序列，其任免需經央組部備案審查。

而普通地級市四套班子的主官則屬於省管幹部，所以李達康甚至可以高度影響其他地級市主副職、省直主副職的升遷，把祁同偉捏的死死的。

第二，「通天」彙報權（所以有人說副省是央的飛地）

先舉個栗子: 

你和你的同學入職一家企業，你的職級是中級，你同學的職級是初級，你直接向大領導彙報，你同學向部門領導彙報。那麼你們晉陞的機會，獲取資源的機會，顯然你更多更快。

副省級城市就是上一段職場中的你，在重大政策執行中，他們可以直接向國家最高層彙報，獲得更大限度的政策支持。

例如，杭州市在籌辦g20峰會期間，市府領導直接向國家最高層彙報籌備進展，顯著提升了跨部門協調效率。而且，在舉辦g20峰會的事情上，杭州市甚至比上級浙江省更加露臉。

第三，更大的財政自主權（這是真正的好處）

副省級城市在財政管理上享有更高的獨立性。其稅收可直接上繳央財，無須經省財二次分配。

而普通地級市的稅收需先上交省財，再由省級統籌分配。

例如，計劃單列市（如深圳、青島）作為副省級城市的一種，享有「准省級」經濟許可權，甚至被稱為「財政直轄市」。

他們與省財廳，基本上只存在資料和數據的報送關係。

比如青島市2023年一般公共預算收入中，省級分成比例較普通地級市低15個百分點，這為城市基礎設施建設提供了更大的財政空間。

第四，經濟優先權（王炸）

副省級城市常被納入國家級經濟帶（如長江經濟帶、粵港澳大灣區），優先承接重大基礎設施和產業項目。  

還有一項紅利就是政策試點優先權，比如深圳依託副省級地位率先試點改革開放政策，廈門憑藉計劃單列市身份成為兩岸合作樞紐。  

第五，外資項目審批權（另一個王炸）

在項目審批領域，副省級城市比地級市多了「負面清單外項目自主備案權」，名字聽著不牛，但權利很大。

負面清單上，列明禁止外資進入的領域、涉及外資准入的股權和高管要求等限制性措施。

也就是說副省級城市涉及的項目，只要不在負面清單上，不用審批，兩橫一豎就是干，兩點一力就是辦。配合自由貿易區，gdp哐哐的就來了。

比如，寧波市通過這一許可權，在2024年上半年備案的民間投資項目達386個，總投資額突破1200億元。

從宏觀數據來看，僅15個副省級城市，外資總額就佔全國比重將近四成。

第六，經濟首位度與區域輻射力（即大哥效應）

副省級城市往往佔據省內經濟主導地位。例如，成都佔四川gdp的37%，長春占吉林的50%以上，其經濟首位度遠超普通地級市。

這種集中效應使其在產業鏈整合、市場拓展等方面更具競爭力。

以深圳為例，其2022年gdp達3.24萬億元，輻射帶動珠三角乃至全國電子信息產業。  

相比之下，普通地級市（如蘇州、無錫）儘管經濟總量高，但受限於行政級別，難以突破政策天花板，需依賴省級協調獲取資源。

除了上述之外，副省級城市還有立法決策自主權等。

所以，各地級市都想爭取一個副省的名分，比如被稱為全國第一地級市的蘇州。又比如「山東濟南，中國青島」，你說濟南有沒有啥想法？