並不冷漠的Z世代與「歷史慣性」：肯亞抗議對發展中國家的警示

7月5日，肯亞總統魯托發表全國講話，稱已任命一個獨立工作組對公共債務進行審計，並在未來三個月內向政府報告。據悉，魯托當天還將通過社交媒體與肯亞青年進行對話，回應6月25日該國抗議示威引發的相關問題。可見，肯亞政府正在積極化解罕見的政治動蕩，包括與被稱為「z世代」的年輕一代直接溝通，以求維持國家穩定。

當地時間2024年7月4日，肯亞內羅畢，肯亞總統威廉·魯托在內羅畢國家大廈舉行的新聞發布會上發表講話。視覺中國 圖

政府財稅改革引發罕見衝突

6月25日，肯亞國民議會表決通過2024年財政法案，其中包含了旨在緩解國家沉重主權債務壓力的增稅計劃。令當局始料不及的是，法案立即在首都內羅畢引爆社會和政治危機，反對增稅的市民走上街頭舉行抗議，與警方對峙乃至發生流血衝突，導致至少23人死亡，50多人受傷，形成自2007年選舉危機後最嚴重的暴力事件。

6月27日，為了平息社會不滿，肯亞議長韋坦古拉宣稱，總統並未簽署2024年財政法案，並將其退回議會重新審議。他還稱國家財政和規劃委員會將考慮總統和民眾意見，制定符合民眾期望和需求的法案修訂版本。同時，肯亞議會進入長達一個月的休會期，客觀上為當局擱置爭議法案、冷卻民眾情緒，並通過對話緩解矛盾提供了機會窗口。

目前，肯亞公共債務已高達800億美元，佔國內生產總值近四分之三，這反映出該國雖然經濟有所增長，但背後隱藏著收不抵支等問題，表面繁榮並未惠及所有人。肯亞政府提高稅收的初衷是減輕國家財政負擔和債務壓力，但意外地觸發社會動蕩，特別是激發了年輕一代「z世代」人群深刻強烈不滿，既在意料之外，又在情理之中。

顯然，面對增稅帶來的經濟重壓，年輕人的日常生活和職業發展受到衝擊，年輕企業家的競爭力和創造就業的能力也被削弱。觀察家認為，增稅措施不僅加劇社會不平等，更讓年輕人感到被邊緣化，開始質疑政府的治理能力，認為政府在制定稅收政策時忽視了他們的利益和需求，而傾向於保護的既得利益者和大企業的權益。這種感覺上的不公正，激發了他們通過社交媒體組織抗議活動，呼籲進行稅制改革，以實現稅收的公平分擔，並支持商業發展和年輕創業者。這些政治行動表達了他們對政府透明度、問責性和道德領導力的強烈期待。

z世代的政治參與意識引人注目

這場罕見政治風波和社會動蕩，十分意外地凸顯了肯亞z世代強烈積極的政治參與願望，打破長久以來輿論關於年輕人「政治冷漠」的成見，彰顯了他們對國家未來走向的深切牽掛和熱情投入。

這一代年輕人的政治表現是多方面的：首先，他們是活躍的互聯網用戶，熟悉網路社交媒體屬性和特點，諳熟新媒體傳播規律和技巧，利用tiktok等平台發布視頻傳播政治理念，動員和組織社會力量，不止於網路上的空泛討論，而是將訴求轉化為現實中的集體行動。

其次，z世代在抗議活動中展現了組織和領導才華，創新地策劃抗議策略和口號，也表達他們對變革的熱切期望。

其三，z世代體現出社會責任感，堅守和平、正義與人權主張，同時倡導「非暴力」抗議方式，是對以往激進行為的超越，顯示了他們在追求政治目標時，也在追求更為文明和理性的參與途徑。

政府應對前倨後恭及時調整策略

肯亞政府應對z世代發起的抗議活動，策略經歷了顯著演變。起初，政府對這些年輕抗議者的訴求似乎不以為然，但隨著抗議活動不斷蔓延和加劇，不得不重新評估這股新興力量，尤其是他們展現出強大的動員能力和強烈的社會變革渴望。

面對持續升級的抗議，肯亞政府的應對從最初採取強硬手段，如動用催淚瓦斯和水炮來驅散示威者，到逐漸展現出對話和溝通意願，直至駁回議會財政法案，標誌著決策者對民眾訴求的重視和積極回應。

通過間接撤銷增稅措施，肯亞政府向外界傳達明確信息：願意採取實際行動來回應民眾關切，尋求更為和諧穩定的社會發展道路。肯亞政府既希望在國際舞台上展示其民主和包容形象，也有意在國內尋求更廣泛的社會支持。

肯亞社會動蕩突然起於青萍之末，經歷流血衝突後又快速回歸理性、和平與對話軌道，這在近年各國街頭運動中堪稱奇觀，很重要的在於z世代的理性與和平表達，以及肯亞立法和行政當局的兼聽則明和聞過則喜。但是，無論如何，肯亞還是要面對外債高企這個現實問題。

西方政策與肯亞的債務危機

肯亞面臨的債務危機與西方政策緊密相關，尤其在國際貨幣基金組織（imf）壓力下，內羅畢當局採取了引發強烈爭議的增稅措施。首先，肯亞財政困境部分源自imf要求的財政改革，這直接觸發國內的不滿和示威。英國非政府組織「債務正義」的報告強調，西方私人貸款機構持有非洲國家35%的外債，這幾乎相當於中國對非貸款的三倍，表明西方國家，包括英國在非洲債務結構中佔有重要位置。

此外，西方國家，尤其是英國和美國，經常將非洲債務問題歸咎於中國，但實際上，它們自己的金融機構對非洲債務問題負有更大責任，而英美官方和不良媒體「賊喊捉賊」嫁禍中國的做法，也確實會誤導輿論，進而掩蓋西方貸款機構在非洲債務問題中的實際作用。

其實，imf和世界銀行的政策歷史上曾多次引發發展中國家的社會動蕩，因為這些政策往往伴隨著苛刻條件，如削減公共開支和實施緊縮政策，勢必引發對象國民眾抗議示威，而肯亞「六月風潮」只是歷史慣性的延續而已。

這場z世代抗議引發的動蕩，對類似肯亞這樣的發展中國家政府都是一個新的警示，即面對西方政策和國內壓力時，必須謹慎權衡利弊得失，必須考慮到民眾承受能力與合理訴求。當然，這場暫時平息的風波，也突顯了肯亞在國際金融體系中的脆弱地位。

（陳霞，浙江越秀外國語學院教授，英國及英聯邦國家研究中心研究員）