新疆最大帶狀城市阿勒泰市的城市歷史和未來：撤地設阿勒泰地級市

帶狀城市是城市布局形態分類中最獨特的一類，也是給人留下印象最深刻的城市形態。我國的帶狀城市基本都位於山區或海邊，比較典型的帶狀城市主要有蘭州市、延安市、寶雞市、天水市、拉薩市、攀枝花市、馬爾康市、康定市、隴南市等，另外像濟南市、煙台市、大連市等都屬於准帶狀城市。對於新疆的城市布局形態，大家通常都認為新疆的城市都位於平原綠洲上，基本都屬於網格狀棋盤型布局（如石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市等）、環形放射狀布局（如特克斯縣八卦城）、組團城市、星狀城市、環狀城市、衛星狀城市、多中心群組城市等，但很少聽說有帶狀城市。其實還真有一座城市就是標準的帶狀城市，這就是位於阿爾泰山裡的城市——阿勒泰地區的首府城市阿勒泰市（哈密市下轄的伊吾縣城、兵團第十師北屯市也都屬於帶狀城市）。

阿勒泰市域南北長146公里、東西寬84公里，市域總面積1.15萬平方公里，於1984年撤縣建市。目前，阿勒泰全市總人口19.66萬人，其中市區6.7萬人，城市建成區面積16平方公里。阿勒泰市的帶狀城市格局跟它所處的位置有關。阿勒泰地區首府阿勒泰市坐落於克蘭河中一條較狹長的山溝，這裡曾是牧民的冬窩子，冬可避寒，夏季涼爽。從清末民初，這裡就成了該地區的政治中心。但隨著該地區經濟和社會的發展，這座美麗的小山城，已經不能適應作為一個擁有六縣一市地區首府的需求。受戰略區位、地形限制，空間狹小，發展受到嚴重製約，不能發揮中心城市的輻射帶動作用。

一、阿勒泰地區首府阿勒泰市城市規劃歷程

阿勒泰市第一輪城市總規編製在1979年5月完成，並於1980年經自治區人民政府批准實施，成為全疆首家完成總體規劃編製的城鎮。當時規劃期限為：1980～2000年；人口控制在5萬人，總用地為6.23平方公里，人均建設用地面積為110.4平方米。

第二輪總規編製在1994年11月完成，並於1995年1月經自治區人民政府批准實施。該輪規劃期限為：1995～2015年；人口控制在10萬人，規劃用地11.42平方公里，人均建設用地面積為114.2平方米。城市性質：「阿勒泰地區的政治、文化中心，以發展農畜產品、黃金珠寶加工業和旅遊、度假為主的獨具山城特色的小城市」；城市規劃結構：採用雙中心呈帶狀發展，中心區為解放路地帶，另在城南白楊橋設副中心；城市發展方向：在現狀建設區範圍內完善發展，然後緊湊地向北向南發展。

第三輪規劃編製於2003年8月由中國城市規劃設計研究院編製完成，並於2004年7月將《阿勒泰市城市總體規劃（2003～2020年）》上報自治區人民政府。因當時設市城市上報建設部備案時未通過國土資源部批准，故自治區人民政府未予批准，但可參照實施，成為阿勒泰市目前實施城市規劃的唯一非法定規劃。該輪規劃期限為：2003～2020年；人口控制在12萬人，規劃用地控制在16平方公里，人均建設用地面積為134平方米；城市性質：「阿勒泰地區的政治、文化中心，以阿爾泰山游牧文化、山水和冰雪為特色的旅遊、休閑城市」；城市空間結構：以克蘭河為主軸，沿兩岸幹路南北延伸，形成雙中心的帶形組團式布局結構；城市發展方向：以向南、向北為主。目前城市建成區為10.62平方公里。

目前，阿勒泰市正在編製《阿勒泰市城市國土空間總體規劃（2022——2035年）》，已經初步劃定了「三區三線」，建立了資料庫，建設了國土空間信息平台和一張圖系統。新的阿勒泰市城鎮開發邊界按照現狀城市建設用地的1.3倍劃定。

二、阿勒泰地區曾先後考慮過北屯新區和福海新區作為地區中心城市

推進新型工業化建設，需要依託一座中心城市，對周邊起到強大的輻射帶動作用。於是，最早阿勒泰地區曾考慮過北屯鎮發展。位於新疆北部、阿勒泰地區中部的北屯鎮，正在加緊籌建「北屯新區」，數年內可形成一座有明顯特徵的新城。而「北屯新區」位於新疆主要河流之一的額爾齊斯河北岸，這裡地勢平坦、遼闊，為交通中心，國道、省道交叉通過，距現有的阿勒泰機場僅四十公里，到明年秋，鐵路、高速公路便可通達於此。

北屯新城總體布局為「一園兩區」，作為主要生活區，規劃近期面積十五平方公里，遠期五十平方公里，規劃近期人口十萬人，遠期二十萬人。在城市風格上，規劃設計總體以北歐現代風格為主，同時體現哈薩克文化風格，住宅房屋最高不過四層，將其建成一座低密度、環保、節能的森林之城，森林覆蓋率將達百分之六十以上，城市間還有水系環繞。「北屯新區」建設將著眼於本地區和哈薩克、俄羅斯、蒙古三國在阿爾泰山系中豐富的礦產資源特點，力爭把阿勒泰地區建設成環阿爾泰山系域礦產開發的中心。

但是北屯新區還是沒有福海新區的優勢明顯。因此，阿勒泰地區又重新進行了選址考慮，而地處阿勒泰地區中心位置、交通便利，尤其奎北鐵路已經開通的福海便成了候選之地。便啟動了福海新區總體規劃編製工作，2010年8月，《阿勒泰福海總體規劃（2009～2030）》通過了自治區人民政府的正式批複。

福海新區尚在制定規劃之時，阿勒泰地委、行署就確定了向世界一流水平看齊的目標。他們請來了國際知名的英國巴頓·威爾莫公司、布羅·哈波爾德公司編製福海新區概念性規劃，並配合北京清華城市設計研究院編製完成了《福海新區總體規劃》，委託英國劍橋城市發展設計研究公司、同濟大學建築設計研究院、華北設計研究院等知名設計單位完成了《福海新區控制性詳細規劃》，以及基礎設施專項規劃和城市水系、城市重要節點、住宅小區、高級中學等規劃。這些高水準的規劃使得未來的福海新區將成為一座美麗而蘊含文化韻味的園林城市。高水準的城市規劃為我們把福海新區打造成全疆最漂亮最宜居的城市打下了良好的基礎。

阿勒泰地區傾力打造福海新區還有另一個意圖。因為福海新區的中心位置一目了然——它是整個環阿爾泰山區域的核心區域，是連接周邊俄羅斯、哈薩克、蒙古等國的重要橋頭堡和樞紐站。阿勒泰地區與周邊國家的礦產資源具有較好的趨同性，在經濟全球化的國際大環境中，發展口岸外貿經濟的潛力巨大。加快福海新區建設步伐，把它打造成環阿爾泰山區域產業發展的高地勢在必行。

一個產業高地的形成離不開一座中心城市的支撐，城市裡的學校、醫院、商業、金融等一系列服務體系將使城市具備良好的服務功能，進一步實現企業、技術、資金、人才等生產要素的集聚。由此可見，建設福海新區是一步事關全局、具有世界眼光和戰略思維的妙棋。

三、阿勒泰地區堅定了以阿勒泰市為中心城市的發展思路

未來，阿勒泰地區將優化地區城市（鎮）布局，以三大支柱產業為牽引，以千里畫廊為紐帶，著力打造以阿勒泰市為區域中心，布爾津、福海、富蘊三縣為副中心，布爾津-哈巴河-吉木乃、阿勒泰-北屯-福海、富蘊-青河三組團城市（鎮）群發展格局，構建既有阿勒泰山川自然風光特點，又有濃郁地方風格的北疆北部現代化城市群。優化行政區域設置，推進阿勒泰地區撤地設市，阿勒泰市撤市設立市轄區，爭取條件成熟的縣撤縣設市，因地制宜開展撤鄉設鎮、鄉（鎮）改街道工作。