黨的二十屆三中全會指出，要「推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力」。構建高水平社會主義市場經濟體制要求優化國有經濟布局。國有經濟布局優化的基本含義就是國有經濟布局要適度。布局過窄，不利於堅持和完善社會主義基本經濟制度；布局過寬，則可能擠壓民營經濟的發展空間，進而影響市場在資源配置中發揮決定性作用。優化國有經濟布局，必須堅持國有資本有進有退、有所為有所不為的原則。
國有經濟布局優化要求做強做優做大國有資本與國有企業。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國面臨的外部環境日趨複雜嚴峻。為此，有必要通過扶持一批在國際上具有較強競爭力的國有企業，將其做強做優做大，推動其參與國際競爭。
國有資本有所為並非等於國有資本應在所有領域都要發揮主導作用。發揮國有經濟主導作用，需要在提高國有經濟的控制力上下功夫，按照生產力發展的要求調整國有經濟的布局、結構和組織形式，其關鍵是要正確界定國有經濟的邊界。國有經濟應該通過布局優化和結構調整，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。應培育一批世界級龍頭企業，提升在國家經濟、科技、國防、安全等領域的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。國有企業不僅應通過改革成為具有核心競爭力的市場主體，還應該在創新引領方面發揮更大的作用，在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用，在保障社會民生和應對重大挑戰方面發揮特殊保障作用，在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用，特別是要著力抓好實業主業發展，推動國有企業追求高水平、高層次、高效率的經濟價值和社會價值創造，築牢國有企業高質量發展的堅實根基。
國有經濟布局優化還要求國有資本有所為有所不為。事實證明，該國有資本保持控制地位的領域如果過度市場化了，不僅無法發揮國有經濟的主導作用，還可能導致市場失靈問題加重，難以為經濟發展提供必要的基礎性條件，最終危及有效率市場體制的建立；該市場化的領域如果國有資本過度介入，則可能導致「與民爭利」，對民營經濟造成「擠出效應」，最終不利於市場機制在資源配置中發揮決定性作用。事實上，國有資本是一種稀缺資源，我們應通過制度構建與政策制定把有限的國有資本投入重要行業和關鍵領域，保持對國民經濟的整體控制力，避免國有資本的無序投資和低效投資。我們也可以在微觀領域推進國有經濟布局優化，其重要抓手就是深化國有企業改革，進一步完善以政企分開、產權明晰為核心內容的中國式現代企業制度，繼續推進混合所有制改革。國企混改既包括國企入股民企，也包括民企入股國企，還包括員工持股制度，通過國有資本與民營資本的混合推進國有經濟的布局優化。同時，國有資本在某些特定的競爭性行業與企業中可以有序退出。由於前期投資失誤或管理失效，我國存在一批連年虧損的殭屍企業，應該通過破產程序或重組程序予以淘汰。對於一批在競爭性領域經營不善的國有企業，可以通過重組或產權轉讓進行改制，也可以直接由民營資本接管。
國有經濟布局優化命題的延伸含義是要合理界定國有經濟與民營經濟的投資與經營領域邊界。一方面，要進一步強化對民營經濟的產權界定和產權保護，為民營經濟的大力發展創造制度性條件和市場環境；另一方面，要在市場化背景下進一步深化國有企業改革。為了構建「國民共進」的微觀基礎，就需要讓國有企業在應該發揮作用的領域進一步做強做優做大，在適宜民營經濟發展的領域應確立效率原則，讓市場機制來配置資源。具體來說，就是應以分類改革為原則處理好國有經濟和民營經濟的關係，實現國有經濟的布局優化。
（作者為中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長）
