超大特大城市名單擴容：蘇州躋身特大城市行列

素有「最強地級市」之稱的蘇州，正式躋身特大城市行列。

9月15日，「蘇州發布」就近日網傳「蘇州工業園區併入姑蘇區」發布情況說明，明確表示「信息不實」。目前，蘇州工業園區管委會代管虎丘區婁葑、斜塘2個街道和吳中區唯亭、勝浦、金雞湖3個街道。2021年11月以來，蘇州市行政區劃未做調整。

該文稱，從國家統計局官方網站查詢到，近期國家統計局對全國城鄉（含開發區）分類代碼進行了更新，蘇州城區的統計口徑包括蘇州工業園區，其下轄社區的城鄉代碼由鎮中心區（121）改為主城區（111）。婁葑街道、勝浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金雞湖街道下轄各個社區的城鄉分類代碼都已改成了：111。此調整並非是區劃調整，只是統計口徑的調整。

文中還表示，按照此次調整的統計口徑，以2020年第七次全國人口普查公布的常住人口數據來算，蘇州城區常住人口為512.51萬人。

來源：蘇州發布

這也意味著，按照城市規模劃分標準，蘇州正式躋身特大城市行列。

城區常住人口是衡量城市規模的標準。根據2014年11月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

需要說明的是，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。那麼城區的範圍如何確定？這個就涉及到基本的劃分單元，城鄉劃分工作以村（居）委會等村級單位為劃分對象。

按照全國統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼，此代碼共有15位，其中前12位為「區劃代碼」，後3位為「城鄉分類代碼」。城鄉分類代碼是劃分社區或居民委員會、村民委員會屬於城區還是鄉村的依據。其中，111表示主城區；112表示城鄉結合區，121為鎮中心區；122為鎮鄉結合部；123為特殊區域；210為鄉中心區；220為村莊。只有111和112表示的才是城區，只有居住在這裡的常住人口才是城區常住人口。

具體到蘇州來看，此前蘇州工業園區由於在城鄉劃分代碼里被計入鎮中心區，代碼一直都是「121」，因此，蘇州工業園區人口並未納入蘇州城區人口統計。雖然七人普時蘇州市域總人口達到了1274.8萬人，但蘇州下轄崑山、張家港、常熟和太倉四個縣級市以及蘇州工業園區人口合計就達到了716.66萬人，而在市轄區中如吳江區等地也有部分農業人口，因此當時蘇州的城區人口為399.12萬人，與廈門、南寧等城市一同位列Ⅰ型大城市行列。

2023年4月10日拍攝的蘇州城區（無人機照片）。新華社圖

作為普通地級市的領頭羊，蘇州一直被譽為「最強地級市」。2022年蘇州市GDP達到了23958.34億元，在全國所有城市中高居第六位。去年，蘇州新認定高新技術企業5531家，有效高企數達13473家。

廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，蘇州受益上海的溢出效應特別明顯，強大的科教資源和現代服務業助推蘇州轉型升級。蘇州近年來經濟轉型升級走在地級市前列，蘇州的製造業十分發達，包括生物製藥、集成電路、人工智慧等產業十分突出，在製造業升級的過程中，研發投入的規模非常大，高新產業、新興產業發展十分突出。高新產業的發展吸引了大量的中高端人才，這些人才的收入水平較高，往往都在蘇州落戶置業，同時家人小孩都在身邊，進而帶動人口較快增長。

根據2020年第七次全國人口普查數據，從2010年到2020年，蘇州常住人口增加229萬人，增長21.88%。

在此次統計口徑調整後，即使按照2020年七人普的數據，蘇州的城區常住人口也突破了500萬大關，躋身到特大城市行列。而到2022年，蘇州市域常住人口七人普時增加了16.3萬人，城區人口規模也進一步擴大。

根據《2020中國人口普查分縣資料》公布的各城市城區人口數據，我國共有106個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。其中7個超大城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。14個特大城市分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。此次蘇州躋身特大城市行列後，我國超大特大城市也由此擴容至22城。

蘇州躋身特大城市行列後，長三角的超大特大城市增至4個，分別是超大城市上海和3個特大城市杭州、南京、蘇州。

此外，同處長三角的合肥也有望躋身到特大城市行列。

根據七人普數據，2020年合肥的城區人口為377.76萬人，處於Ⅰ型大城市行列。第一財經記者查詢國家統計局網站發現，在今年全國統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼更新後，合肥下轄的合肥新站高新技術產業開發區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區這三個園區中的社區中，有相當大一部分的社區城鄉分類代碼進行了更新，轉為了城市的社區，相關區域的常住人口也納入到城區人口統計，因此合肥的城區人口數據也將比之前有較大幅度增加。