頂級都市圈，來了

頂級都市圈，來了！

近日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲批。據悉，這是全國首個由中共中央、國務院批複的都市圈規劃。

2月3日，《規劃》全文發布。根據《規劃》，首都都市圈空間範圍涵蓋兩市一省，包括北京市和天津市全域，河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積達4.2萬平方公里。

《規劃》提出三個階段的發展目標：到 2030 年，北京「大城市病」治理取得新成效，京津同城化發展效應逐步顯現，京津雄創新三角發展框架基本形成；到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成；到2050年，現代化首都都市圈全面建成。

國家發展改革委宏觀院國土地區所綜合研究室主任賈若祥向中國新聞周刊表示，《規劃》強調牢牢牽住疏解北京非首都功能這個「牛鼻子」，並統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全的關係，為其他超大特大城市都市圈在核心城市功能優化與區域協同發展方面提供了思路。

首都都市圈空間範圍示意圖

有何不同？

有別於其他都市圈，首都都市圈是目前首個，也是唯一一個由中共中央、國務院批複的都市圈。

回顧國家級都市圈規劃的獲批歷程，2021年2月，國家發展改革委復函同意《南京都市圈發展規劃》，南京都市圈成為全國首個獲批的國家級都市圈。

此後五年，相繼有福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、瀋陽、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊和長春等18個都市圈規劃獲批。這些都市圈，無一例外都是國家發展改革委批複的。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林向中國新聞周刊表示，不同於國家發展改革委批複的其他都市圈，首都都市圈以首都為核心，服務首都發展戰略，本質是國家戰略的體現。

此外，相比此前獲批的都市圈，首都都市圈前面還有「現代化」的定語。中國區域經濟學會副會長陳耀指出，《規劃》規格高，著眼於培育建設世界級城市群，彰顯國家層面的戰略考量。

值得一提的是，《規劃》並未機械地局限於1小時通勤圈這一物理尺度，而是將首都都市圈的空間範圍概念劃定為三個相互嵌套的圈層：通勤圈、功能圈和產業協同圈。

其中，通勤圈包括北京市全域和環京12個區，強調職住協同；功能圈被定義為首都都市圈發展的核心區域和實體空間，強調疏解提升；產業協同圈則是首都都市圈發展輻射的開放區域，強調產業分工協作。

這三個圈層在空間上並非簡單地同心環狀分布，而是功能和地域上的包含與疊加關係：功能圈包含並大於通勤圈，產業協同圈又在功能圈基礎上進一步輻射。

中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠認為，如此布局既能精準施策通勤圈、有效協調功能圈，又能戰略引導產業協同圈協同方向，實現了空間治理的彈性與精準性相結合。

賈若祥向中國新聞周刊表示，通過構建並優化通勤圈、功能圈、產業協同圈等梯次布局的圈層結構，並明確各圈層發展重點，為其他都市圈科學界定內部結構、促進功能合理分布提供了參考。

此外，《規劃》提到，首都都市圈是有機整體，要相互支撐，放大協同效應，構建「一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈」的空間格局。賈若祥認為，「一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈」的首都都市圈空間格局的確立，體現了發展模式由「軸向集聚」到多極點支撐、多層次聯動、網路化發展的躍升。

「一劑良方」

伴隨著首都都市圈規劃的獲批，不少人疑惑：此前已經有了京津冀協同發展戰略，為何還要規劃首都都市圈？

在業內人士看來，雖然首都都市圈和京津冀協同發展在區域範圍和目標任務上有一定重合，但都市圈更強調同城化發展，解決的是過去京津冀協同中「單向輸出、承接薄弱」的問題，通過空間格局優化、產業協同升級、公共服務均等化，讓三地優勢形成疊加效應。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員魯東紅認為，京津冀協同發展已進入「深水區」，亟須從「疏解轉移」向「系統集成」轉型。在他看來，《規劃》在空間尺度上明確了「現代化首都都市圈」這一核心抓手，通過制度化的空間指引，破解大城市治理難題，助力首都北京在全球城市競爭中構建更具韌性的腹地支撐。

《規劃》在「面臨形勢」章節提到，站在京津冀協同發展新的起點上，面向建設中國式現代化先行區、示範區新要求，仍然面臨新的挑戰，需重點關注首都都市圈在首都功能保障、發展動能、空間發展、安全韌性等方面的協同、優化和提升。

在葉堂林看來，現代化首都都市圈規劃實施，實際上是針對京津冀協同發展的深層次問題開出來的一劑良方。

他說，京津冀協同發展當前面臨的挑戰之一就是三地聯繫不夠緊密，行政壁壘、政策差異、利益不協調導致要素流動不通暢。他分析說，都市圈建設是破解這一問題很重要的一個手段，「因為都市圈就是同城化，同城化背後是『同事同標』，即同一件事情要按同一個標準來辦」。

都市圈建設還可以促進產業和創新融合。葉堂林說，北京的科技成果，在天津、河北落地的，雖然增加很快，但不是特別多。現代化首都都市圈建設，可以推動北京科技成果在河北、天津落地轉化，解決產業與創新融合不夠及同質競爭問題，實現基於功能定位的融合與分工。

葉堂林還提到，京津冀三地不管是公共服務，還是經濟發展都存在差距。他說，《規劃》強調提升公共服務水平，推動公共服務資源共建共享。此舉可以吸引更多的人才、創新團隊等到天津、河北落地轉化，從基礎層面促進區域發展。

賈若祥認為，現代化首都都市圈建設是對京津冀協同發展戰略的深化與創新，為優化京津冀城市體系，增強區域整體競爭力和綜合承載力提供了載體支撐。在他看來，《規劃》的實施，標誌著京津冀世界級城市群建設進入系統推進、深度融合的新階段。

記者：孫曉波

編輯：蔡如鵬