「引領」的力量｜新民眼

在外高橋保稅區的物流倉庫內，一批剛入境的進口醫療器械無需在海外生產線上加貼中文標籤，而是可以進入中國境內後再完成「本土化」加貼。這一細微的流程「手勢」變化，得益於浦東實施的進口醫療器械標籤本土化管理改革。僅此一項，每1000萬張標籤就能為企業節省成本300萬元，這只是引領區制度型開放的一個縮影。

外高橋保稅物流園區 陳夢澤攝

時間是忠實的記錄者，總不負奮鬥者的每一步足跡。

站在2025年回望，浦東開發開放走過的每一步，總是踏在中國發展的關鍵路口，回應著時代最迫切的需求和挑戰。

1990年，國際局勢風雲變幻，黨中央打出浦東開發開放這張「王牌」，向世界宣示了中國改革開放絕不動搖的決心，也掀開了浦東從灘涂到新城的篇章。

2013年，面對全球經貿規則重構的壓力，中國首個自由貿易試驗區在浦東掛牌。在「苗圃」里試製度，在「無人區」里立規矩，浦東為國家播下了對接國際高標準規則的種子。

2020年，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈加速重構。中國需要在全面建設社會主義現代化國家新征程上，找到一個能挑最重擔子、啃最硬骨頭的「開路先鋒」。浦東再度擔起重任，要代表國家，在更高水平的開放中參與國際合作與競爭。

引領區建設五年來，面對風高浪急的國際環境，浦東不僅不辱使命，更亮出了鮮明的成色。目前，中央《引領區意見》明確的121項任務基本完成。2024年浦東生產總值達1.78萬億元，比2020年現價增長34%。在複雜外部環境下，浦東利用外資依然創出新高，「十四五」新設外資企業9400多家，實際利用外資453億美元，超過「十三五」的411億美元。羅氏、第一三共、卡爾蔡司、巴斯夫等跨國巨頭紛紛「用腳投票」，在浦東新建本土化產線。這股逆勢上揚的經濟活力，證明了浦東依然是全球資本最為青睞的「熱土」。

模力社區 陶磊攝

比數據更重要的是「引領」二字的含金量。

從中國首個自貿試驗區到引領區，浦東不只是在試驗田裡由「苗圃」變「森林」，更在制度型開放上由「破冰」向「深水」挺進。

如何在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗？從「要素」到「制度」，這是改革邁向更深處的關鍵躍升。這五年，浦東一個鮮明的變化，就是從要素流動開放，向規則、規制、管理、標準等制度型開放升級。

利用中央賦予的立法授權，浦東出台了一系列浦東新區法規，讓改革有了堅強的法治後盾。從「一業一證」改革讓企業「准入即准營」，到「離岸通」平台破解貿易真實性審核難題，再到生物醫藥特殊物品入境檢疫改革等舉措。浦東在一條條具體的制度創新中，消融著市場主體曾面臨的「冰山」。

特別是在全球經貿規則重塑的當下，浦東主動對標cptpp、depa等國際高標準經貿規則，在數據跨境流動、離岸貿易、知識產權保護等領域開展壓力測試。不滿足於做規則的「跟隨者」，而是通過系統集成改革，努力成為全球經貿規則的「策源地」。堅持以自貿試驗區高水平制度型開放為引領，統籌推進「邊境上」和「邊境後」開放。這種敢於「啃最硬骨頭」的勇氣，正是中國堅持高水平對外開放的最有力證明。

制度的沃土，滋養了創新的參天大樹。五年來，浦東在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗，圍繞產業發展的瓶頸問題加強制度供給，從產業發展的全鏈條開展綜合改革試點。c919大飛機翱翔藍天、首艘國產大型郵輪劈波斬浪、人形機器人從無到有實現量產……這些「硬核」成果的背後，彰顯著浦東從應用創新向創新策源地進軍的決心。

陸家嘴水環 陳夢澤攝

「引領」的力量，不僅體現在發展的高度，更體現在城市的溫度。

從「兩舊一村」改造，到解決「拎馬桶」難題；從陸家嘴、世博水環的碧波蕩漾，到上海博物館東館、浦東美術館等文化浸潤，浦東始終將「人民城市」的理念鐫刻在城市肌理之中。

「裝點此關山，今朝更好看。」站在引領區五年之際展望未來，浦東這張「王牌」，勁力正足，其勢已成，未來可期。

來源：新民晚報 作者：宋寧華