人口告急!鼓勵生育,大招發布了

2025年03月16日13:20:27 育兒 3954

文 | 余飛

01

鼓勵生育,大招來了

今年的《政府工作報告》中,明確提到:

制定促進生育政策,發放育兒補貼,大力發展托幼一體服務,增加普惠托育服務供給。

這意味著,2025年各地的鼓勵生育措施,會相繼出台,又到了拼錢的時候了。

3月13日內蒙古首府呼和浩特市搶跑,發布了《關於促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》,給出了讓人心動的生育補貼方案:

1.生育一孩一次性發放育兒補貼10000元;

2.生育二孩發放育兒補貼50000元,按照每年10000元發放,直至孩子5周歲;

3.生育三孩及以上發放育兒補貼100000元,按照每年10000元發放,直至孩子10周歲。

誰能領此補貼?文件明確,夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市,在呼和浩特市居住、工作、生活,要求人、房、戶一致,且新生兒首次落戶在呼和浩特市。

也就是說,從現在開始,呼和浩特市民生一個孩子可以領1萬元生育補貼,生兩個孩子,總共可以領到6萬元補貼,生三個孩子總共可以領到16萬元補貼。

而且,政策還充分考慮到了多胞胎情況:

第一次生育,孩子為多胞胎的,新出生孩子按孩次順序享受一孩、二孩、三孩育兒補貼,多胞胎中三孩以上的,均可按三孩標準分別享受;已有一個子女再生育,孩子為多胞胎的,新出生孩子按孩次順序享受二孩、三孩育兒補貼,多胞胎中二孩以上的,均可按三孩標準分別享受;已有兩個子女再生育的,孩子為多胞胎的,新出生孩子均可按三孩標準分別享受育兒補貼。

呼和浩特之後,其他中心城市估計會很快跟進。

財聯社消息,深圳也正在研究當中。

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02

呼和浩特為何這麼急

從人口數據來看,作為內蒙古首府,呼和浩特的常住人口增量儘管也在下滑,但仍有不錯增量。

2024年該市的常住人口數據尚未公布,2023年呼和浩特常住人口360.4萬人,較2022年增加了5.3萬人。

這一增量在2023年重點城市增量榜單中,位居第17位。

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製圖:城市財經;來源:呼和浩特市統計局

以這個人口增量來看,呼和浩特不應該是最迫切的城市,應該是哈爾濱、重慶這些已經陷入人口負增長的中心城市。

哈爾濱2021年人口跌破千萬,自此東北再無千萬人口城市,而之後的2023年哈爾濱乾脆不再公布人口數據。

重慶2023年常住人口減少了21.91萬人,成為全國人口減少最多的城市。

仔細查閱數據,其實能夠找到合理的邏輯:

第一,呼和浩特的出生人口持續下滑,去年出生人口已經低於死亡人口。

2023年呼和浩特出生人口2萬人,相較於2014年已經下降了一大半,當年死亡人口2.27萬人,導致自然人口減少了0.27萬人。

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製圖:城市財經;來源:呼和浩特市統計局

如果不是有外地人口流入,呼和浩特常住人口2023年就會陷入負增長。

然而,呼和浩特流入的人口,基本都是自治區內的人口,如果自治區內的人口出現下滑,那呼和浩特到哪去虹吸人口?

這就是接下來要強調的第二點。

第二,呼和浩特常住人口賴以虹吸的大盤內蒙古自治區,常住人口已經陷入了負增長。

2023年,內蒙古自治區下轄的各市、盟只有呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三巨頭有人口增量,其餘都在負增長。

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整個內蒙古自治區2023年常住人口減少了5.17萬人。

這意味著,內蒙古其他市與盟的流出人口,一部分流入到了呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三座城市,一部分流到了自治區以外。

事實上,首府或省會虹吸全省人口在中西部內陸省域中,非常普遍。

如湖南、江西、湖北、安徽、河南、四川,大抵如此。

2022年長沙常住人口增量第一,但湖南全省人口減少了18萬人,而且除長沙外的其他城市,全部在減少。

2024年同樣如此,只有長沙人口在增長。

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製圖:城市財經;數據:各城市統計局

江西也是如此,全省只有南昌增量顯著。

安徽方面,合肥人口增長了21.9萬人,但2023年安徽人口首次進入了負增長,減少了6萬人。16個城市,4個增長,1個持平,11個減少。

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製圖:城市財經;數據:安徽省統計局

河南下轄的17個地級市與1個縣級市,除了鄭州有顯著增量外,12個城市常住人口減少,2個不變,3個微增。

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製圖:城市財經;數據:各城市統計局

回到正題,內蒙古這個大盤常住人口都陷入了負增長,呼和浩特往後還怎麼虹吸?即便還能虹吸到,也會一年不如一年。

所以,鼓勵生育才是當務之急。

另一個問題來了,呼和浩特此次的鼓勵生育措施,力度究竟如何?

客觀來說,就目前公布生育措施的省市當中,呼和浩特這個力度非常大。

杭州:三孩補貼5萬元(2024年起實施梯度制,二孩2萬、三孩5萬)

瀋陽:三孩累計補貼3.6萬元(含每月500元育兒津貼)

昆明:三孩補貼1.2萬元(2025年新增高原地區補助2000元)

而且,就呼和浩特的財政實力來說,這一次這座首府城市的確拿出了滿滿誠意。

那麼,這樣的補貼有用嗎?效果不會很明顯。

可以用實力舉證來加以說明。

2022年甘肅省臨澤縣發布超強力度的鼓勵生育大招,超過了所有中心城市:

1、在縣公立醫院生娃的產婦,生育一孩可獲得2000元生育津貼,生二孩可獲得3000元,生三孩可獲得5000元。

2、在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭,二孩每年發放5000元育兒補貼,三孩每年發放10000元育兒補貼,直至孩子三歲。每半年發放一次。

3、在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭,二孩每生每學年給予1000元的資助,三孩每生每學年給予2000元的資助。

4、對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭,在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助,在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。政府在配租公租房時,對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭,優先予以保障。

本號粗略地算了一下,如果一個家庭現在打算生三個孩子,那這個家庭可以總共獲得10000元的生育津貼(2000+3000+5000),可以獲得9萬元的養育補貼(3個孩子每年每個孩子1萬元),三個孩子上幼兒園期間可以總共獲得1.8萬元的資助(每個孩子每年2000,三個孩子三年幼兒園合計1.8萬)。

結果來看,2022年臨澤縣出生人口844人,較2021年的817人增加了27人。但2023年臨澤縣出生人口又降至641人,較前一年減少了203人。

臨澤縣的常住人口跌勢更沒有止住。2010年至2020年臨澤縣常住人口減少了18342人,2021年減少698人,2022年減少621人,2023年減少936人。

從全球大趨勢來說,年輕人的世界觀、婚戀觀已經改變,出生率下滑是大勢所趨,很難扭轉。

就連一向自詡勞動力優勢的越南,也出現了生育率急速下滑。

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我們還能看到,日本、韓國、新加坡、中國台灣、歐洲等地區都是鼓勵生育,但都沒有扭轉。

03

防範人口斷崖式下跌

當下的各種鼓勵生育措施,其實並不是為了扭轉生育率趨勢而來,而是延緩或者降低人口下降的速度。

畢竟,如果不干預,會出現較大問題。

全國人口已經出現三連降,其背後的直接因素是出生人口持續下滑,並低於死亡人口。

儘管去年在出生人口出現了增長。

2024年出生人口954萬,死亡人口1093萬人。

不過,出生人口在龍年迎來了逆轉,相較於2023年增加了52萬人。

人口告急!鼓勵生育,大招發布了 - 天天要聞製圖:城市財經;數據:國家統計局

其中因素本號也分析過。

2023年隨著疫情結束,補償性結婚潮出現,致使2023年結婚人數上升至768萬對,相比於2022年增加了84.5萬對。

與此對應,2024年出生人口954萬人,相比2023年增加了52萬人。

然而,2024年的數據,再次創下45年來新低。

民政部數據顯示,2024年全國結婚對數610.6萬對。

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製圖:城市財經;數據:國家民政部、國家統計局

結婚對數是出生人口的函數,或者說直白的,結婚對數直接決定了出生人數。

2023年補償性結婚潮讓新生兒人數久違地增加了,那2024年結婚人數創下歷史新低,便意味著2025年的新生兒人口,可能會出現更大幅度的下滑。

更為關鍵的是,出生人口持續下滑已經帶來了一系列重要影響。

比如幼兒園人口四連降。

幼兒園在園人數在2020年就已經見頂,2021年幼兒園在園人數較之前減少了13.06萬人,是多年來幼兒園在園人數首次減少。

2022年,在園人數加速減少,減少了177.66萬人。2023年幼兒園在園人數減少了534.55萬人,2024年減少了509萬人。

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製圖:城市財經;數據:國家統計局

從數據可以看到,過往每年的增幅基本都是200萬人左右,而如今減少幅度明顯在加快,2023年和2024年幼兒園在園人數每年都減少了超500萬人。

再比如,小學在校生人數也開始減少。

去年小學在校生人數較2023年減少了251.6萬人,小學招生人數減少了261.3萬人。

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製圖:城市財經;數據:國家統計局

本號不斷強調過,人口問題不單單是人口問題,它會帶來一系列綜合反應,比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題,還有樓市問題等等。

這些分析,我在不久前發布的文章《破防!小學生人數,開始減少了》中有詳細分析,可以點擊此處查看,本文就不再繼續贅述。

總而言之,人口問題,是一個社會的綜合問題,它牽涉到經濟、就業、生育、教育乃至產業結構與制度設計。

它決定了我們未來的發展方向以及各種頂層設計的制度。

百年未有之大變局,不僅是世界格局之變、發展機遇之變、思維方式之變,還有人口之變。

見證這一歷史節點的我們,未來的不確定性陡然增加。

所以,各國都在努力,以各種鼓勵生育的措施,延緩人口下降速度。

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