文 | 余飛
01
鼓勵生育，大招來了
今年的《政府工作報告》中，明確提到：
制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。
這意味著，2025年各地的鼓勵生育措施，會相繼出台，又到了拼錢的時候了。
3月13日內蒙古首府呼和浩特市搶跑，發布了《關於促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》，給出了讓人心動的生育補貼方案：
1.生育一孩一次性發放育兒補貼10000元；
2.生育二孩發放育兒補貼50000元，按照每年10000元發放，直至孩子5周歲；
3.生育三孩及以上發放育兒補貼100000元，按照每年10000元發放，直至孩子10周歲。
誰能領此補貼？文件明確，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市。
也就是說，從現在開始，呼和浩特市民生一個孩子可以領1萬元生育補貼，生兩個孩子，總共可以領到6萬元補貼，生三個孩子總共可以領到16萬元補貼。
而且，政策還充分考慮到了多胞胎情況：
第一次生育，孩子為多胞胎的，新出生孩子按孩次順序享受一孩、二孩、三孩育兒補貼，多胞胎中三孩以上的，均可按三孩標準分別享受;已有一個子女再生育，孩子為多胞胎的，新出生孩子按孩次順序享受二孩、三孩育兒補貼，多胞胎中二孩以上的，均可按三孩標準分別享受;已有兩個子女再生育的，孩子為多胞胎的，新出生孩子均可按三孩標準分別享受育兒補貼。
呼和浩特之後，其他中心城市估計會很快跟進。
財聯社消息，深圳也正在研究當中。
02
呼和浩特為何這麼急
從人口數據來看，作為內蒙古首府，呼和浩特的常住人口增量儘管也在下滑，但仍有不錯增量。
2024年該市的常住人口數據尚未公布，2023年呼和浩特常住人口360.4萬人，較2022年增加了5.3萬人。
這一增量在2023年重點城市增量榜單中，位居第17位。
製圖：城市財經；來源：呼和浩特市統計局
以這個人口增量來看，呼和浩特不應該是最迫切的城市，應該是哈爾濱、重慶這些已經陷入人口負增長的中心城市。
哈爾濱2021年人口跌破千萬，自此東北再無千萬人口城市，而之後的2023年哈爾濱乾脆不再公布人口數據。
重慶2023年常住人口減少了21.91萬人，成為全國人口減少最多的城市。
仔細查閱數據，其實能夠找到合理的邏輯：
第一，呼和浩特的出生人口持續下滑，去年出生人口已經低於死亡人口。
2023年呼和浩特出生人口2萬人，相較於2014年已經下降了一大半，當年死亡人口2.27萬人，導致自然人口減少了0.27萬人。
製圖：城市財經；來源：呼和浩特市統計局
如果不是有外地人口流入，呼和浩特常住人口2023年就會陷入負增長。
然而，呼和浩特流入的人口，基本都是自治區內的人口，如果自治區內的人口出現下滑，那呼和浩特到哪去虹吸人口？
這就是接下來要強調的第二點。
第二，呼和浩特常住人口賴以虹吸的大盤內蒙古自治區，常住人口已經陷入了負增長。
2023年，內蒙古自治區下轄的各市、盟只有呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三巨頭有人口增量，其餘都在負增長。
整個內蒙古自治區2023年常住人口減少了5.17萬人。
這意味著，內蒙古其他市與盟的流出人口，一部分流入到了呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三座城市，一部分流到了自治區以外。
事實上，首府或省會虹吸全省人口在中西部內陸省域中，非常普遍。
如湖南、江西、湖北、安徽、河南、四川，大抵如此。
2022年長沙常住人口增量第一，但湖南全省人口減少了18萬人，而且除長沙外的其他城市，全部在減少。
2024年同樣如此，只有長沙人口在增長。
製圖：城市財經；數據：各城市統計局
江西也是如此，全省只有南昌增量顯著。
安徽方面，合肥人口增長了21.9萬人，但2023年安徽人口首次進入了負增長，減少了6萬人。16個城市，4個增長，1個持平，11個減少。
製圖：城市財經；數據：安徽省統計局
河南下轄的17個地級市與1個縣級市，除了鄭州有顯著增量外，12個城市常住人口減少，2個不變，3個微增。
製圖：城市財經；數據：各城市統計局
回到正題，內蒙古這個大盤常住人口都陷入了負增長，呼和浩特往後還怎麼虹吸？即便還能虹吸到，也會一年不如一年。
所以，鼓勵生育才是當務之急。
另一個問題來了，呼和浩特此次的鼓勵生育措施，力度究竟如何？
客觀來說，就目前公布生育措施的省市當中，呼和浩特這個力度非常大。
杭州：三孩補貼5萬元（2024年起實施梯度制，二孩2萬、三孩5萬）
瀋陽：三孩累計補貼3.6萬元（含每月500元育兒津貼）
昆明：三孩補貼1.2萬元（2025年新增高原地區補助2000元）
而且，就呼和浩特的財政實力來說，這一次這座首府城市的確拿出了滿滿誠意。
那麼，這樣的補貼有用嗎？效果不會很明顯。
可以用實力舉證來加以說明。
2022年甘肅省臨澤縣發布超強力度的鼓勵生育大招，超過了所有中心城市：
1、在縣公立醫院生娃的產婦，生育一孩可獲得2000元生育津貼，生二孩可獲得3000元，生三孩可獲得5000元。
2、在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。每半年發放一次。
3、在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。
4、對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。政府在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優先予以保障。
本號粗略地算了一下，如果一個家庭現在打算生三個孩子，那這個家庭可以總共獲得10000元的生育津貼（2000+3000+5000），可以獲得9萬元的養育補貼（3個孩子每年每個孩子1萬元），三個孩子上幼兒園期間可以總共獲得1.8萬元的資助（每個孩子每年2000，三個孩子三年幼兒園合計1.8萬）。
結果來看，2022年臨澤縣出生人口844人，較2021年的817人增加了27人。但2023年臨澤縣出生人口又降至641人，較前一年減少了203人。
臨澤縣的常住人口跌勢更沒有止住。2010年至2020年臨澤縣常住人口減少了18342人，2021年減少698人，2022年減少621人，2023年減少936人。
從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉。
就連一向自詡勞動力優勢的越南，也出現了生育率急速下滑。
我們還能看到，日本、韓國、新加坡、中國台灣、歐洲等地區都是鼓勵生育，但都沒有扭轉。
03
防範人口斷崖式下跌
當下的各種鼓勵生育措施，其實並不是為了扭轉生育率趨勢而來，而是延緩或者降低人口下降的速度。
畢竟，如果不干預，會出現較大問題。
全國人口已經出現三連降，其背後的直接因素是出生人口持續下滑，並低於死亡人口。
儘管去年在出生人口出現了增長。
2024年出生人口954萬，死亡人口1093萬人。
不過，出生人口在龍年迎來了逆轉，相較於2023年增加了52萬人。
製圖：城市財經；數據：國家統計局
其中因素本號也分析過。
2023年隨著疫情結束，補償性結婚潮出現，致使2023年結婚人數上升至768萬對，相比於2022年增加了84.5萬對。
與此對應，2024年出生人口954萬人，相比2023年增加了52萬人。
然而，2024年的數據，再次創下45年來新低。
民政部數據顯示，2024年全國結婚對數610.6萬對。
製圖：城市財經；數據：國家民政部、國家統計局
結婚對數是出生人口的函數，或者說直白的，結婚對數直接決定了出生人數。
2023年補償性結婚潮讓新生兒人數久違地增加了，那2024年結婚人數創下歷史新低，便意味著2025年的新生兒人口，可能會出現更大幅度的下滑。
更為關鍵的是，出生人口持續下滑已經帶來了一系列重要影響。
比如幼兒園人口四連降。
幼兒園在園人數在2020年就已經見頂，2021年幼兒園在園人數較之前減少了13.06萬人，是多年來幼兒園在園人數首次減少。
2022年，在園人數加速減少，減少了177.66萬人。2023年幼兒園在園人數減少了534.55萬人，2024年減少了509萬人。
製圖：城市財經；數據：國家統計局
從數據可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數每年都減少了超500萬人。
再比如，小學在校生人數也開始減少。
去年小學在校生人數較2023年減少了251.6萬人，小學招生人數減少了261.3萬人。
製圖：城市財經；數據：國家統計局
本號不斷強調過，人口問題不單單是人口問題，它會帶來一系列綜合反應，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。
這些分析，我在不久前發布的文章《破防！小學生人數，開始減少了》中有詳細分析，可以點擊此處查看，本文就不再繼續贅述。
總而言之，人口問題，是一個社會的綜合問題，它牽涉到經濟、就業、生育、教育乃至產業結構與制度設計。
它決定了我們未來的發展方向以及各種頂層設計的制度。
百年未有之大變局，不僅是世界格局之變、發展機遇之變、思維方式之變，還有人口之變。
見證這一歷史節點的我們，未來的不確定性陡然增加。
所以，各國都在努力，以各種鼓勵生育的措施，延緩人口下降速度。
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