公元819年,唐憲宗元和十四年,吐蕃十五萬兵馬大舉進攻鹽州城。吐蕃之所以選擇進攻鹽州城,是因為從唐德宗開始,吐蕃實力下降,在多次遣使入唐,或言和,或請盟,意圖維持清水會盟劃定的疆界,並以會盟形式確保既得利益合法化。不料,唐朝對吐蕃請盟始終不許。
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