埃及立宪君主制时期的政党政治研究，具有什么意义

文丨三旬后的理想

编辑丨三旬后的理想

前言

从1923年埃及独立到1993年埃及共和国成立，在这42年的时间里，埃及经历了“革命—立宪—革命”的过程。1923年埃及独立后，成立了共和国，但其议会民主制度并未建立起来，埃及进入了由国王独裁统治的时期。

当时的埃及共和政府采取的是专制独裁统治方式，在国家政治生活中存在着严重的官僚主义作风，甚至在国家政权机构中也存在着严重的官僚主义。

1923年10月埃及首届国民议会成立，议会制度建立起来后，在议会内开始出现政党政治。由于当时的民主尚未确立，埃及人民选择了以政党政治取代了专制独裁统治。

议会民主制确立的过程：立宪君主制与议会民主制的结合

自1971年12月26日埃及举行全民公投后，埃及民众的民主化运动达到了一个高潮，要求建立议会制民主政体的呼声高涨。

埃及政府在1972—1973年的一年中进行了三次政治改革：第一次是1973年6月10日，国王下令废除议会；第二次是1973年9月14日，国王宣布废除议会；

第三次是1974年5月30日，国王宣布废除议会。由于三次改革都没有触及宪法，因此都被认为是“和平的”。在这一年中，埃及出现了三次大规模的示威游行和一次大规模的抗议活动。

1976年12月23日，埃及第一届人民议会在开罗举行首届会议。会上通过了《开罗宣言》和《世界人权宣言》，宣布埃及为独立的主权国家。

大会通过了关于恢复总统的权力、国王退位、设立制宪委员会、修改宪法等法案。会后，埃及举行了一场规模很大的示威游行。在这次游行中，许多工人和学生参加了游行示威，但警察和军队却采取了镇压手段，造成了两人死亡40多人受伤。

1979年3月16日，埃及举行了第一次全民公决。根据这次民意测验结果，全国有90%以上的人赞成恢复国王的统治、恢复总统权力和议会制度。

在这次公投中，埃及有80%以上的民众赞成恢复君主制和设立制宪委员会、修改宪法等法案；另外还有40%以上的民众赞成建立议会制民主政体、恢复总统权力、修改宪法等。1982年2月26日埃及举行第三次全民公投；

在这次公投中有高达97%的民众赞成恢复君主制和设立制宪委员会、修改宪法等法案。这次公投是埃及历史上最大规模的一次全民公投，也是埃及自1946年独立以来举行过的最大规模的一次全民公投。

1月17日“卡德尔·穆罕默德·本·阿里事件”发生后，埃及国内掀起了声势浩大的反独裁、反政府运动。1月24日爆发了大规模的游行示威活动，2月3日发展为流血冲突事件，双方互有伤亡；2月10日埃及开始在全国实行戒严；

2月13日穆罕默德·阿里被解除军职；3月15日在西奈半岛被处决；4月13日埃及与利比亚合并成利比亚伊斯兰共和国；5月21日卡扎菲倒台后，埃及宣布承认卡扎菲政权并开始进行反独裁斗争；这次动乱最终以双方在西奈半岛停火告终。

立宪君主制建立后的政党政治：两大政党势力的交替上升

埃及独立后，由于历史原因，埃及形成了以穆斯林兄弟会为代表的民粹主义政党势力和以世俗自由派为代表的保守主义政党势力两大阵营。

这一时期埃及政坛上主要存在着两大政治势力，一个是穆斯林兄弟会，一个是保守主义政党。穆斯林兄弟会在独立后虽然还是主要依靠伊斯兰教义来维持其统治，但由于其宗教背景以及它与政府间特殊的关系，使其在政治上仍具有一定的独立性。

这主要体现在：在政治上，穆斯林兄弟会一直坚持温和和保守的政策，不愿意进行任何革命，即使在埃及出现了政变、革命和动荡时，他们也能够比较和平地结束动荡并使政局恢复稳定；

在经济上，穆斯林兄弟会仍然坚持市场经济改革，推行自由放任政策，反对国有化和国家干预；在文化上，穆斯林兄弟会一直坚持伊斯兰教思想和价值观。事实上，由于其成员多为穆斯林，他们在政治上也往往是以穆斯林为基础的。

但随着埃及民主化进程的发展以及宗教势力和世俗势力之间的此消彼长，埃及立宪君主制建立后出现了两大政治势力交替上升的局面。

首先是以穆尔西为代表的世俗自由派政党势力的上升。独立后不久穆尔西就当选为埃及第一任总统，并于1978年6月1日正式宣誓就职。穆尔西上台后立即宣布放弃伊斯兰信仰和原教旨主义信仰，并在政治上重新回归世俗主义道路。

他将政府中的伊斯兰教官员全部撤下，并规定所有公共机构和企业都不得使用伊斯兰字样。与此同时，穆尔西还采取了一系列改革措施。他取消了伊斯兰教法中对妇女和青年的歧视条款；将宗教活动从公众娱乐场所和学校中撤出；

穆尔西的这些措施获得了穆斯林兄弟会方面的强烈反对，穆尔西不得不一再修改自己制定的有关伊斯兰教法方面的法律条文。但尽管如此，穆尔西依然遭到了穆斯林兄弟会内部很多成员和伊斯兰极端分子的反对和抵制。

穆尔西上台后对宗教势力采取了一系列怀柔政策：一方面在政治上采取宽容态度；另一方面在经济上开始发展埃及民族工业和农业生产。在文化上，穆尔西还采取了一系列措施来淡化伊斯兰教对埃及社会生活各方面的影响：

其一是宗教教育体系回归。为了缓解伊斯兰化带来的种种社会问题，穆尔西取消了对宗教教育机构的限制和管制；他还取消了原来一些学校中伊斯兰课程或伊斯兰教师应受的教育以及必须参加伊斯兰教育活动等规定；

他还恢复了基督教学校和家庭教会学校以及基督教青年会等宗教组织；还允许穆斯林兄弟会成员到各地传教、讲学。其二是在外交政策上开始转向务实和和平。

为了缓和埃及与西方国家之间日益尖锐的矛盾，穆尔西上台后首先开始对美国进行友好合作，积极争取西方国家对埃及政治上和经济上的援助；他还加强与阿拉伯国家之间外交关系；开始加强与阿拉伯国家之间在石油等领域上的合作；还在国际组织中发挥了积极作用。

立宪君主制时期政党政治的发展与变革

从根本上说，立宪君主制时期的政党政治是在专制国家的权力框架内进行的。在这种权力框架下，政党政治与专制国家的政治生活之间存在着一种难以调和的紧张关系，这种紧张关系表现为：一方面，政党政治与专制国家的政治生活之间存在着一种矛盾；

另一方面，政党政治又与专制国家的社会生活之间存在着一种矛盾。在立宪君主制下，埃及的政党政治与专制国家的政治生活之间是一种不能调和、难以调和、无法解决的关系。

在立宪君主制下，埃及执政党——自由和正义党实行威权主义统治。它把政权交给了军方、警察和行政机构。然而，自由和正义党在威权主义统治下虽然也取得了一些成绩，但是其统治并不稳定。

自由和正义党是穆巴拉克政权时期埃及第一大党，也是埃及第一个具有强大影响力的政党。在穆巴拉克执政时期，自由和正义党采取了一系列改革措施，使它成为一个稳定、成熟、具有强大影响力和凝聚力的政党。

从其组织结构来看，它形成了以总负责人为核心、以部长委员会为核心、以地方组织为核心、以党员为核心和以广大群众为核心的“金字塔”型组织结构。

自由和正义党之所以能够稳定地执政，主要是因为它的组织结构具有一定的稳定性：一是在组织上具有较高的权威；二是在成员上具有广泛的代表性；三是在选举上采取了较为自由公正的竞选方式；四是在政策上采取了比较开放和透明的政策。。

一方面，自由和正义党积极参与埃及政治生活；另一方面，它又对埃及政治生活施加了重要影响。第一，作为议会党，自由和正义党在议会中占据着优势地位。自1979年以来，它一直是埃及议会中唯一拥有绝对多数席位的政党。

在穆巴拉克执政时期，自由和正义党虽然被剥夺了立法权，但仍然占据着多数议席。从其组织结构来看，自由和正义党有两个层次：一个是普通党员组成、以经济利益为基础、以金钱为核心、以议会利益为宗旨的“经济力量”；

另一个是在全国拥有30多个政治实体、拥有4万多名党员、分布在全国各地、主要从事政治活动且有一定影响的“政治力量”。两个层次的组织结构形成了自由和正义党在议会中保持优势地位而又能够对议会产生重大影响的局面。

第二，作为政党政权体系中唯一拥有立法议席并掌握议会绝对多数议席的政党政权体系成员——总统——实际上处于一种弱势地位。

从其权力结构来看，总统既是立法机构——议会多数党领袖又是行政机构——政府首脑；总统既是行政机构——议会多数党领袖又是立法机构——政府首脑。

结论

本文从政党政治的角度，对立宪君主制时期埃及的政党政治进行了研究，主要结论如下：第一，在立宪君主制时期，政党的产生和发展与政治转型密切相关，埃及的政治转型是通过政党实现的，其特征是通过政治参与、政治动员和选举竞争等方式来实现政党政治的发展。

第二，在立宪君主制时期，埃及政党从产生到发展，都存在着明确的目标和追求，即通过建立现代国家、推动社会转型来实现民族复兴和国家独立。

第三，在立宪君主制时期，政党政治发展与社会转型密不可分。政党政治是立宪君主制时期埃及政治发展的主要推动力量之一。

参考文献：

1.郑永年、吴建民：《当代埃及的政党政治》，中国社会科学出版社，2005年版，第436页。

2.吴建民：《当代埃及的政党政治》，中国社会科学出版社，2005年版，第436页。

3.阿卜杜勒·法塔赫·塞西总统：《新的埃及模式》，北京大学出版社，2005年版，第43页。