1931年4月制定的日軍參謀部形勢判斷中,就提出了三個階段,一是在中國扶植賣國集團,成立親日政權;二是建立“脫離中國本土”的“獨立國”,即扶植傀儡政權;三是吞併中國東北劃入日本版圖。
九一八事變後,僅4個月零18天的時間,東北大片國土相繼失陷。為了應對國際輿論,加強對東北的統治,日本按計劃成立了偽“滿洲國”。
九一八事變後,關東軍司令官本庄繁,責成關東軍參謀長三宅光治,召集板垣征四郎、石原莞爾、土肥原賢二、片倉衷等人密謀,確立在中國東北建立“獨立國”的方案。
據此,9月22日,關東軍制定了《滿蒙問題解決方案》,規定在滿蒙成立一個由日本支持的,以溥儀為元首的偽政權,國防、外交、交通和通信等主要部門均由日本控制。10月21日,關東軍又制定了《滿蒙共和國統治大綱草案》。着手糾集漢奸熙洽、張海鵬、張景惠等人,拼湊統轄東北的偽政權,想以此達到混淆國際視聽掩護侵略,長期佔領中國東北的目的。
11月21日,國聯大會決定派出曾經任印度總督的英國人李頓為首的5人國際調查團,到中國東北調查九一八事變。
未來對付調查團,日本決定趕在調查團到達之前成立偽“滿洲國”。
1931年11月,日本奉天特務機關長土肥原賢二,以滿足溥儀復辟“大清帝國”為誘餌,取天津引誘溥儀取東北。隨後,在土肥原賢二的安排下,溥儀由天津秘密來到東北,經過一系列策劃,1932年3月1日,偽“滿洲國”成立,3月9日,溥儀在長春舉行了所謂的“就職典禮”。
1932年9月15日,日本與偽“滿洲國”簽訂《日滿議定書》,以所謂條約的形式,確認了日本在中國東北的軍事政治經濟的控制權。
偽滿傀儡政權建立後,實際上偽日本全面侵華戰爭建立了後方軍事基地,同時也建立了軍事上的後勤保障基地,同時為全面侵華戰爭做了大量的準備工作,偽滿政權的建立是日本推行大陸擴張政策非常重要的一步。