區塊鏈是數據共享和價值流通的重要基礎設施，是下一代價值互聯網路的核心技術。隨著區塊鏈技術在多場景積極落地，釋放出顯著的市場價值。實踐證明，區塊鏈只有深深紮根在具體應用場景中，才能夠真正發揮出重要作用。在「十五五」期間，要更好推動區塊鏈技術賦能實體經濟，加快與場景融合發展。
堅持系統性思維
一方面，要用整體性觀點來認識「上鏈」。區塊鏈本身具有的技術特徵決定了必須要以系統性思維來發展區塊鏈，才能夠更好運用區塊鏈技術賦能實體經濟，從而將區塊鏈的價值釋放出來。例如，目前區塊鏈電子提單能將原來的流轉周期由10天以上壓縮到1天左右，但對於進口商（買方）而言，提單流轉速度的加快意味著支付賬期的縮短，會給買方帶來一定的資金壓力，這就需要在政策設計的時候必須從政策鏈的整體角度來考慮區塊鏈應用引發的連鎖反應。再例如，在現實航運貿易中，往往一單貨物要涉及近30個貿易參與方、40多種單證，多種運輸方式以及多業務環節，跨部門多。因此，在實踐中僅僅推廣電子提單是遠遠不夠的，需要各類關聯貿易單證，比如信用證、發票、保單等與提單信息相互印證，這就要求相關貿易單證必須全部上鏈才行。
另一方面，要防止出現區塊鏈之間的割裂現象。例如，考慮到不同場景採用大量不同技術路線的區塊鏈難以聯通，從防止技術割裂的角度看，必須要在中台層面設置跨鏈交互技術和標準，以確保政府和市場邊界清晰。同時，應逐步將檔案、法律文書等資料逐步加到政務鏈上，以促進數據共享水平。加強與國際組織的協調，在促進全球貿易化、電子化水平提高的同時，促進不同國家積極上鏈，以防止市場割裂的情況發生，最終實現技術、數據和市場的統一。
推動技術創新與協同發展
加大區塊鏈技術創新力度。對於區塊鏈技術本身而言，重點在共識機制漏洞、智能合約困境、密鑰丟失等可能存在的技術風險點方面進行研發突破。對可能存在的相關技術脆弱性，如異構多鏈的跨鏈技術、鏈上鏈下協同技術、隱私密碼技術等要重點給予關注。對於區塊鏈技術在具體應用場景中產生的風險，如全網傳播造成的數據冗餘、鏈前數據難以保真、信息安全問題等要給予高度關注。積極構建國家層面的區塊鏈網路。通過該網路的構建，可以收斂到一兩條經過嚴格安全評估、標準統一、具備自主可控能力的鏈作為核心底層技術，形成網路主幹；其他各類行業鏈，在經過深入評估和認證後接入到國家區塊鏈網路中，以實現不同鏈之間的互聯互通和合作。以「區塊鏈+」方式促進技術生態體系打造。應鼓勵從事雲計算、人工智慧、物聯網技術的企業積极參与區塊鏈企業技術研究，通過「區塊鏈+」協作，在區塊鏈+物聯網、區塊鏈+人工智慧、區塊鏈+雲計算以及區塊鏈+大數據等方面，探索形成技術融合方式、途徑以及標準等研究成果，逐步形成完善的區塊鏈技術應用生態。
加大政策支持力度
要加快區塊鏈頂層建設。進一步明確區塊鏈的系統發展思想與實現路徑，建立區塊鏈產業發展協調機制，對關鍵技術攻關、重大示範工程、系統解決方案和公共服務平台建設等項目進行重點支持，建立健全區塊鏈產業發展指導目錄編製。積極鼓勵企業上鏈。針對一些企業反映的上鏈成本高的情況，建議結合試點場景，挑選應用價值高的項目，給予試點單位合理的財政資金支持。可以參考新加坡數字化積分方法，在明確應用標準的基礎上，根據企業上鏈數據量、鏈上交易量等核算積分，以積分定補貼，激勵企業上鏈、用鏈。在充分分析並評估區塊鏈的技術邊界後，選中若干個重點賽道進行長期投入，並推動民營中小企業參與上鏈，確保區塊鏈價值能夠共建、共享。推動不同所有制企業協同發展。鼓勵國有企業將優質資產上鏈確權，鼓勵金融機構對上鏈資產設計更優化的金融產品，並開放場景給民營科技企業，共同參與區塊鏈、數據平台等相關基礎設施建設。積極推動考核制度與時俱進。一方面要從治理效果而非經濟回報的角度來評估區塊鏈技術在現實場景的應用。另一方面，對於採納區塊鏈技術的國有企業，應該在考核指標中給予及時體現，從而更好激勵企業積極使用區塊鏈。
完善相關配套體系
推動相關標準制訂和應用。例如，針對區塊鏈底層技術端標準略顯不足、行業標準缺失引發不同區塊鏈平台之間的互操作性不暢等問題要制定底層技術端標準體系，推動行業標準的統一和技術平台的互操作性規範，以便不同區塊鏈系統之間可以無縫交互，數據和資產可以跨鏈轉移。及時制定和出台保障區塊鏈應用的相關法律法規。藉助浦東立法權，可以先行先試推進以《電子憑證法》為代表的、支撐航運貿易發展的立法工作，為電子憑證的發展提供依據和規範，以促進區塊鏈技術在航運貿易中的應用。考慮到區塊鏈在國際貿易應用中涉及面廣、難度大，可以考慮開展區塊鏈「監管沙盒」試點，分階段挑選一些試點項目進入沙盒，從而為區塊鏈技術創新和產業應用提供有效試驗。基於對全球化協作的考量，充分發揮上海區塊鏈領域行業協會的作用，承辦高端國際區塊鏈技術峰會，積極對接iso、itu等國際標準組織，推動標準和技術規範與國際通行標準接軌或兼容，促進國際合作。支持高水平院校、科研大所、知名企業對區塊鏈開展專業培訓，鼓勵院校將區塊鏈技術納入高校課程，完善區塊鏈人才培養體系。
（作者為中共上海市委黨校經濟學教研部副教授）
