科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，從根本上決定國家和民族的前途命運。黨的二十大對完善科技創新體系，提升國家創新體系整體效能作出戰略部署。這對我們深入理解國際國內大勢，準確把握科技創新體系建設和實現高水平科技自立自強的重點和方向，積極應對風險挑戰具有重要指導意義。
充分認識提升國家創新體系整體效能的重大意義
提升國家創新體系整體效能是適應當前科技創新發展新形勢的重要要求，對於建設科技強國、實現科技自立自強、推進高質量發展具有重要意義。
一是提升國家創新體系整體效能是建設科技強國的必然要求。從世界主要科技強國的建設經驗來看，無一不是擁有強大的戰略科技力量、具備系統完善的政策法規體系、具有強大的創新資源調配能力和良好的創新文化，也就是建立了強大的國家創新體系。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究範式正在發生深刻變革，學科交叉融合發展，科技創新突破了時間、空間、地域、領域限制，科技創新的統籌能力、組織能力、戰鬥能力成為決定科技創新成效的重要因素，國家創新體系成為世界各國科技競爭的新賽點。提升國家創新體系整體效能，有效克服分散、低效、重複的弊端，解決體系布局、管理體制、運行機制、成果評價等問題，是建設科技強國的必然選擇。
二是提升國家創新體系整體效能是科技自立自強的重要支撐。實施高水平科技自立自強戰略，著力增強自主創新能力，就是要把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。只有走中國特色自主創新道路，才能改變關鍵核心技術受制於人的局面，確保我國現代化進程不被遲滯甚至打斷。科技自立自強必須提升國家創新體系整體效能，在力量構建、資源配置、基礎設施、科研平台、政策法規、技術標準、創新生態、科技人才等方面夯實基礎，努力開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。
三是提升國家創新體系整體效能是高質量發展的內在要求。黨的二十大報告指出，「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」。我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的配套能力，但仍存在不少卡點瓶頸，如科技創新能力還不強、一些關鍵領域核心技術被「卡脖子」、基礎研究缺少「從0到1」的原創性成果、來自外部的打壓遏制隨時可能升級、「脫鉤」「斷鏈」風險加劇。解決當前我國經濟和產業發展中的卡點瓶頸問題，最根本的還是要依靠科技自立自強，發揮國家創新體系強大的組織動員力，組織開展科研攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，保障產業鏈供應鏈安全，提高供給體系質量和水平，為構建新發展格局、推動高質量發展提供戰略支撐。
提升國家創新體系整體效能的重要舉措
在黨中央的堅強領導下，我國科技創新取得歷史性成就和發生歷史性變革，科技實力躍上新的大台階，國家創新體系建設取得顯著成效，為科技自立自強提供了有力支撐。我國全球創新指數排名由2012年的第34位上升為2022年的第11位。科技對促進經濟社會發展、提高國家綜合實力、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐作用顯著增強。全社會研發投入與國內生產總值之比由2012年的1.91%提高到2021年的2.44%，全社會研發經費支出從2012年的1萬億元增長到2021年的2.8萬億元，居世界第二位。我國擁有科技人力資源約1.1億人，已建成23000餘個各級學會組織。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，按照黨的二十大部署，要立足建設世界科技強國目標，落實各項重點舉措，提升國家創新體系整體效能，加快實現高水平科技自立自強。
一是完善黨中央對科技工作統一領導的體制。新時代新征程，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握科技創新正確方向，把黨的領導落實到科技事業各領域各方面各環節。完善黨中央對科技創新統一領導的體制，健全新型舉國體制，加強統籌謀劃和總體布局，調動政府、市場、社會各方面積極性，加速聚集創新要素，優化配置創新資源，提升科技創新系統能力，增強科技創新組織力。
二是構建新時代科技發展新格局。以強化國家戰略科技力量為引領，加強各類創新主體統籌協同，提升國家創新體系整體效能，構建新時代科技發展新格局。堅持「四個面向」，加強頂層設計，優化國家戰略力量的定位和布局。優化財政投入，重點投向戰略性、關鍵性領域。以國家戰略需求為導向，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，瞄準未來科技和產業發展的制高點，開展原創性、引領性關鍵核心技術攻關，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題。圍繞國家急迫需要和長遠需求，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。強化國家戰略科技力量，構建中國特色國家實驗室體系。強化企業科技創新主體地位，推動產學研深度融合。統籌推進國際科技創新中心、國家科學中心、區域科技創新中心建設，打造一大批區域創新高地、創新型城市和區域創新中心。打造國家級科技創新平台，引導創新要素聚集，形成有機整體。強化科技戰略諮詢，發揮國家高端智庫和戰略科學家的決策支撐作用。
三是深化科技體制改革。當前，世界各主要國家正在掀起一場制度創新競賽，期待提升創新治理能力，贏得戰略主動。我國科技體制改革，要著力破解深層次體制機制障礙，為人才「鬆綁」，釋放創新活力，為科技創新提供動力。加強重大科技項目「揭榜挂帥」「賽馬」制度建設，給予信任和更大自主權，把科研人員從體制機制束縛中解脫出來。構建科研新範式，建立產學研用金協同制度體系，推動形成創新聯合體，打通科技成果轉化「最後一公里」。創新人才評價機制，推動建立多元分層評價機制，建立以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，在臨床案例、科研儀器、工程技術等領域建立案例庫，探索以典型案例評價為導向的人才評價機制。健全社會激勵體系，讓有突出貢獻者「名利雙收」。
四是培養高素質科技人才。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。黨的二十大報告指出，要「加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才」，為人才工作指明了方向。要深入實施人才強國戰略，牢固樹立人才引領發展的理念，加快推進科技人才信息庫建設，大力集聚培育高層次科技創新人才。依託人才舉薦、學術交流、獎項引領，為黨育人、為國育才。搭建世界頂尖科學家論壇、世界青年科學家峰會等高端學術交流平台，推進世界一流期刊建設，促進科學思想交流、培養科技人才成長。深入了解科技工作者的急難愁盼，服務黨和政府科學決策。
五是培育創新文化。黨的二十大報告指出，「培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍」。創新文化是孕育科技創新的沃土，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新生態和創新文化，是提升國家創新體系整體效能的社會基礎。大力弘揚以愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人為內涵的新時代科學家精神，激發廣大科技工作者的創新激情和活力，為推動我國科技進步凝聚強大精神動力。良好的學術環境是培養優秀科技人才、激發科技工作者創新活力的重要基礎，加強對典型事迹、典型人物深度解讀和常態化宣傳報道，優化學術環境，弘揚科學道德，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗、誠實守信的良好氛圍。加強國家科普能力建設，大力提升全民科學素質，努力實現到2025年公民具備科學素質比例超過15%、到2035年公民具備科學素質比例達到25%的目標，厚植科技創新沃土。
（作者：周文標，系中國科學技術協會辦公廳主任）
來源：學習時報
