深學深用凝共識，善作善成勇擔當。為深入貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作的一系列重要指示要求，《天津日報·學習周刊》推出「深學深用 善作善成」專欄。專欄緊扣習近平總書記提出的「一個戰略牽引」「四個善作善成」及加強黨的建設等重要要求，結合黨的二十屆四中全會精神，以理論文章為核心支撐，邀請中青年學者深耕細研、撰文發聲，系統闡釋內涵要義、實踐路徑。
為進一步改進文風、提升影響力，我們聯合津雲新媒體要聞中心、「學習強國」天津學習平台同步推出系列理論短視頻，構建「理論文章深讀+短視頻速覽」的聯動傳播模式。既以嚴謹論述精準回應時代命題，又以輕量化形式契合大眾認知需求，讓黨的創新理論在津沽大地落地生根，為天津高質量發展凝聚磅礴奮進力量。
周 密
2025年中央經濟工作會議作出將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀的部署。北京（京津冀）國際科技創新中心建設擴圍，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，標誌著京津冀協同發展向更深層次邁進。創新是技術與市場的緊密結合。京津冀區域是全國科技研發資源的高地，「京研津轉」的重點在於加快以市場對接和產業轉化推動科技成果的轉化落地，加快京津冀的技術研發優勢與城市群人口規模優勢相結合，著力打造科創和產創同頻的新標杆。
一、構建常態化聯動通道，增強京津冀整體策源引領能力
北京是全國基礎研究和原始創新的核心引擎，國家實驗室、重大科技基礎設施等創新要素高度集聚，正處於創新成果溢出的活躍期。天津作為全國先進位造研發基地，擁有雄厚的產業基礎、優秀的產業人才和完善的中試轉化條件，承接北京創新成果的需求迫切、市場良好、空間廣闊。北京（京津冀）國際科技創新中心建設從「北京獨唱」轉向「京津冀合唱」，既為北京創新資源輻射外溢打開了廣闊空間，也為天津發揮先進位造研發優勢提供了歷史機遇。如何將北京強大的創新策源能力轉化為天津的產業動能，使得京津冀能夠成為整體的策源地和動力源，是推動「京研津轉」走深走實的首要命題。
京津應著力從握手通道、虛擬通道、海陸通道、制度通道四個方面構建常態化聯動通道。一是通過常態化會議、科技園協同、人員密切掛職互動、聯合體建設等握手通道加快與北京優質科研資源的對接。特別是北京已形成新一代信息技術、科技服務業、醫藥健康3個萬億級產業集群，以及智能製造與裝備、人工智慧等7個千億級產業集群，數量與規模持續領跑全國。天津要通過人員融入式或機構植入式握手的方式更好地與北京高科技產業形成聯動。二是推動線上線下形成協同閉環，在現有線下通道完善的基礎上加快形成線上虛擬通道，與工業互聯網平台、消費互聯網平台加強鏈接。三是加快海陸通道建設，充分連接國外市場，針對天津港有集散優勢的貨品，配套科技含量高的加工製造項目。四是建設更加適配的制度通道，比如開源生態的建設、新型研發機構可轉化成果清單的形成。
二、面向市場深化科創服務對接，打造精準服務體系
完善的科創服務體系是原始創新與產業轉化的關鍵橋樑。近年來，天津著力構建與北京創新資源相匹配的科創服務體系：一是轉化平台加速布局，細胞生態海河實驗室入選天津市產業技術基礎公共服務平台，構建起覆蓋「研發、孵化、中試、臨床」的一站式全鏈條服務體系。二是科技金融有力支撐，「津惠通」小程序彙集了眾多科技創新貸款產品和科技創新保險產品，幫助科技企業跨越信息鴻溝。三是制度創新破冰前行，在全國率先探索科技成果「先使用後付費」模式，出台《天津市促進科技成果「先使用後付費」實施辦法》，允許企業「零門檻」先行使用高校院所的專利技術，事後採取「延期支付」「收入提成」等靈活付費方式。
未來天津應針對「五個面向市場」進行精準服務體系建設：一是面向市場鏈接，通過專業機構形成與智改、數轉、網聯機制相對接的服務配套體系，提升專業化服務供給能力。二是面向市場賦能，加快企業對接市場的模式學習，收集數智時代轉型的梯度化案例，根據企業的發展階段配套相應的案例學習，使更多企業能夠了解數智化時代的市場運營特點。三是面向市場引流，定期舉辦京津科技成果專場對接活動，推動北京高校技術轉移機構與天津專業孵化器、中試平台建立「結對子」機制，比如舉辦有可轉化項目的高校教師與相應企業的對接會。四是面向市場循環，健全「科技—產業—金融」的良性循環長效機制，打造覆蓋企業全生命周期的科技金融服務品牌，推動投貸聯動模式與創新積分制掛鉤。五是面向市場環境，繼續推廣「先使用後付費」模式經驗，讓來津創新創業人才切實感受到政策溫度與服務誠意，同時完善科技成果轉化盡職免責制度，為科研人員解除後顧之憂。
三、以「場景+站點+園區」模式串聯多點發展，織密協同網路
園區是創新要素集聚和成果轉化落地的重要載體。當前，北京原始創新成果外溢呈現多元化、專業化、集群化趨勢，單一園區難以滿足不同領域、不同階段的轉化需求，亟須形成「核心引領、多點支撐、功能互補」的協同格局。天津要當好「京研津轉」的承接地，必須構建起覆蓋全市、鏈接京津、功能協同的園區載體網路。天開高教科創園錨定「京研津轉」核心使命，不斷開拓創新，初步形成創新鏈與產業鏈同頻共振的生動局面。一方面，空間布局持續優化。在天開高教科創園「一核兩翼多點」空間發展布局中，「點」已從最初的華苑園，擴展至東麗園、河西園、和平園、團泊園、寶坻園等多個園區，串聯成一條全市科創「黃金走廊」。另一方面，協同平台建設多點開花。京津冀國家技術創新中心天津中心入駐天開高教科創園實體運行，建立與北京成果的「握手通道」；寶坻園依託與北京中關村密切聯繫，積極導入高精尖產業項目，打造承接北京資源疏解的橋頭堡；津南園圍繞「人工智慧＋」、生命健康、新能源新材料、科技服務等培育特色產業集群。
根據北京人來天津消費、商務、工作等不同應用場景，園區發展需要有站點進行連接輻射。今年2月，天津市政府正式印發《關於推進「站產城」融合發展的意見》明確，到2027年底，天津西站、天津南站、濱海站、武清站、天津站和濱海機場站等重點片區，「站產城」融合發展取得有效進展，「高鐵＋特色主題園區」輻射合作模式初步形成。推進「站產城」融合發展能夠更好地銜接天津西站與天開高教科創園建設；加快推進京濱城際二期、津濰高鐵與濱海新區建設等等，將園區、站點與「京研津轉」緊密結合。
四、營造可持續的科創環境，建設「京研津轉」生態圈
創新資源的跨區域流動不僅依賴政策吸引和空間載體，更取決於科創環境的持久吸引力。面向「十五五」，天津需進一步聚焦優化五大特色科創環境，讓北京創新資源「願意來、留得住、長得大」，建設「京研津轉」生態圈。
一是打造開放的融資環境，建立跨區域信用互認通道。傳統銀行授信模式習慣「看本地資產、看本地報表」，而北京來津設立子公司的企業常因缺乏本地重辦資質而面臨融資困難。未來應推動金融機構建立跨區域信用互認機制，允許北京總部信用資質、知識產權、研發投入等要素在天津子公司融資中有效轉化。同時鼓勵設立京津協同創新的專項基金，探索「北京總部+天津子公司」聯合授信模式，擴大民營企業再貸款覆蓋面。
二是優化信息服務環境，搭建精準對接平台。當前，企業獲取外部信息和拓展市場的渠道相對單一，跨行業、跨領域的信息壁壘尚未有效打通。未來應推廣「小範圍、精準化」運營經驗，常態化舉辦產業鏈供應鏈對接會、創新創業大賽、跨國企業圓桌會、智庫資源對接會等。通過政府引導、市場主導的方式，幫助企業了解產業競爭格局、對標龍頭企業發展方向，針對不同階段企業提供分類服務，讓北京創新資源精準匹配天津產業需求。
三是優化創業環境，更多包容失敗。實施包容審慎監管，對創業主體失信行為實行差異化約束、精準化懲戒，完善對非惡意創業失敗主體的信用修複製度，避免「一次失敗、終身受限」。在科技成果轉化中積極探索職務科技成果賦權改革與盡職免責機制聯動，激發大膽闖、大膽試的創業熱情。
四是打造便捷高效的政務服務環境，推動場景化服務轉型。在數字化平台建立來津人群的「一站式場景導航」。以「用戶場景思維」重構辦事流程，圍繞來津創新創業人才的實際場景，打造「人才落戶一件事」「企業開辦一件事」「成果轉化一件事」等場景化導航。推動政務服務從文件導向向用戶場景導向、需求導向轉變，將現行有效、零碎分散的政策要點整合為流程圖等直觀指南。
五是優化人才發展環境，打通跨區域資質認證堵點。健全柔性引進人才職稱評審制度，鼓勵建立「以工作事實替代社保憑證」的認定通道，對符合條件的外地人才，破除社保繳納地域限制，支持依規申報高級職稱。同時，配套市場化人才評價機制，全面推廣企業技能人才自主評價模式，完善從安居落戶到子女教育、從學術交流到國際醫療的個性化服務，讓人才「進得來」更能「留得下」。
(作者為南開大學中國城市與區域經濟研究中心主任、教授）
