記者 潘俊田
煤電行業正面臨需求見頂的局面。
9月9日，綠色和平、華北電力大學（保定）與上海國際問題研究院聯合發布報告——《邁向「十五五」煤電何去何從：轉型路徑與多元機制研究》（下稱「報告」）。報告指出：煤電發電量或將在今年迎來峰值，且峰值有望控制在5.55萬億千瓦時之內。
報告認為，煤電發電量達峰的主要原因是全社會用電量增速放緩，且新能源裝機規模迅速增加。
華北電力大學經濟管理系講師張浩楠長期研究電力轉型與電力規劃。他認為，「十四五」期間受國內GDP增長較快，國內單位GDP能源消耗量增加，全社會電氣化水平提高以及大範圍、長時間的高溫和嚴寒天氣導致居民用電量增加因素的影響，電力消費增速較快，總用電量增長約4萬億千瓦時。
他預計，「十五五」期間，隨著經濟結構向服務業傾斜、大規模設備更新和消費品以舊換新逐步完成以及政策約束強化，電力消費增速將會逐步向GDP增速收斂，甚至低於GDP增速。
這在經濟學中被稱為「朱格拉周期」。朱格拉周期認為，在全社會遭遇事件性衝擊後，以設備投資和資本更替為主要驅動因素時，用電量增速在開始階段會快速增加且超過GDP增速，並維持一段時間後開始下降。
「在發電量基數較大的情況下，『十五五』期間的用電增量仍可以高達1.4萬億到1.7萬億千瓦時。」 張浩楠進一步表示。
報告指出，這些用電增量可以被新能源裝機提供。報告預計，2025—2035年國內非煤電力資源有望每年增長超3億千瓦，基本滿足用電需求。2024年全國可再生能源發電量約3.46億千瓦時，對應總裝機18.89億千瓦。
今年上半年，全國煤電發電量已出現下滑。根據中電聯數據，2025年上半年煤電發電量為2.94億千瓦時，同比下降2.41%。「十四五」期間，2022年和2024年均出現煤電發電量增速在1%左右的現象，2021年增速約9%，2023年約7%。
煤電發電量未來增長空間有限，但煤電機組裝機量仍在增長，這進一步拉低了煤電機組的收益。截至2025年6月底，煤電裝機已增至12.1億千瓦，年均新增3500萬千瓦左右。
「『十四五』時期，我國處於用電增速較高、新能源大力發展以及短時電力短缺的疊加階段，煤電一方面從電量性電源轉向調節性電源，另一方面擴大了裝機規模。尤其是在2022年部分地區出現電力供應緊張後，多地開始核准煤電項目。」綠色和平氣候與能源項目主任郭詩語表示。
卓爾德（北京）中心首席經濟師張樹偉表示：「據我們在河南和福建的調研，現在煤電機組的有效利用小時數被人為『平均』了。煤電機組的銷售人員有微信群，這個月A廠用了4500小時（年等價），B廠用了3000小時（年等價），下個月就得反過來。」
煤電電價也出現下降趨勢。
今年年初，國家發展改革委、國家能源局正式發布《關於深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》，要求新能源發電量進入電力市場進行交易。
中國光伏行業協會電力市場顧問盧嘉斌表示，光伏發電進入市場之後，能夠獲得的收益已出現下降。東部某沿海省份光伏在「保障性電價+電力現貨價格」的結算方式下，結算價格已從2022年的約0.355元/千瓦時下降到今年上半年的0.325元/千瓦時。「如果按照全現貨價格與該省光伏出力情況模擬，光伏電價將從0.2元/千瓦時下降到不足0.06元/千瓦時。光伏電站面臨『難以消納、收益降低』的問題。」
9月2日，國家發改委、國家能源局印發的《電力中長期市場基本規則（徵求意見稿）》明確提出，逐步推動月度、月內等較短周期的中長期交易限價與現貨交易限價貼近。此前，主要由煤電機組參與的電力中長期市場執行「燃煤發電標杆電價+上下浮動」的價格機制，價格較穩定，合同周期較長。
在新政策下，煤電機組將更多參與市場交易。
根據目前已經推動燃煤發電上網電價放開的省份的相關文件，煤電機組上網電價仍繼續按照「基準價+上下浮動」確定，但全部煤電機組均需參與電力市場交易。
盧嘉斌建議，新能源行業與電力市場主體自身也應更深入地理解電力市場運行邏輯，不斷提升電站建設能力和運營能力。
一般而言，煤電機組會通過降低煤耗的方式提升效益，但降本空間正在縮小。
全國平均供電煤耗已經顯著降低。截至今年6月，全國供電煤耗率已經下降到300.7克標煤/千瓦時，較2016年下降超10克標煤/千瓦時。
報告指出，隨著「上大壓小」、淘汰落後機組的工作基本完成，高效能機組已成行業主流且多數已完成節能改造，提升機組平均發電效率的邊際效果遞減。另一方面，隨著中國新能源滲透率達到較高水平，電力系統需要煤電進行更頻繁的深度調峰，甚至啟停調峰，機組運行工況惡化會使煤耗上升。
因此，行業專家建議為煤電的輔助服務功能提供更高價值。
「在市場環境下，新能源邊際發電成本幾乎是零，煤電的作用正逐步演變為應對新能源間歇性、波動性的調節性電源。」華能集團能源研究院職員賀一表示。
賀一進一步補充：「低成本新能源發電的電源裝機增加，一定會拉低批發側電價，但系統為消納這麼多新能源，一定要付出更多成本。我們希望建立一個完整、能體現不同資源能力的價格體系。」
