在美國媒體宣布民主黨總統候選人拜登贏得選舉後，其對外政策成為外界關注熱點。近日布魯金斯學會、大西洋理事會等多家美國智庫撰文分析稱，假如拜登入主白宮，美國將修復與盟友的關係，重建其外交影響力。民主黨背景的布魯金斯學會還發布多份材料，為下任總統在對外政策制定方面提出建議。
任內重調美國全球角色
布魯金斯學會高級研究員馬文·卡爾布和戴維·多拉爾認為，當前美國兩極分化已到可能引發「戰爭」的地步，若兩黨達成共識，美國的外交政策會更加奏效。儘管面臨多重困難，但拜登仍希望能在任內調整美國的全球角色。兩位學者預測，就任總統後，拜登將與歐盟領導人會面，強調「聯盟」的重要性。日本、印度及其他國家和地區的領導人將樂於與一位「信奉合作」的美國總統打交道。兩位學者均認為，拜登擁有豐富外交經驗，其核心觀點是美國可以保護自身利益，不必與世界其他國家對立。
大西洋理事會刊文稱，如果新一屆美國政府能夠展示出應對當前最緊迫挑戰的能力和意願，其將在全球性事務中處於更有利地位。文章分析稱，年輕一代美國人渴望不同類型的全球接觸，尤其是依賴合作而非脅迫甚至武力的接觸。「千禧一代」、「Z一代」均反對把軍事力量當作外交工具。歐亞集團基金會一項選前調查也顯示，許多年輕選民認為，實現維護和平的最佳方式是「專註於國內需求和美國民主健康，同時避免對外進行不必要干預」。文章認為，通過整頓國內秩序、確定外交優先事項、允許盟友在某些領域發揮帶頭作用，拜登政府可以為美國制定一種新的全球接觸模式。
大西洋理事會在另一篇題為《拜登將在全球範圍內思考解決國內問題》的文章中指出，新冠肺炎大流行揭示了國內政治與外交政策的緊密聯繫，涉及能否動員國內力量抗擊疫情、供應鏈能力等多項議題。文章提及，拜登已認識到這種聯繫，其在選戰中曾明確強調關注國內：「美國成為推動世界進步和動員集體行動力量的能力始於國內。」文章認為，隨著世界加速朝多極化方向發展，美國與世界的接觸必須與現實力量相匹配，不能沉浸在對「單極時刻」的懷念中。
對華政策引關注
昆西負責任治國研究會刊文稱，在過去幾年裡，美中兩國在軍事、貿易、技術等方面摩擦不斷。特朗普政府將中國視為對美國及全球秩序的「威脅」，並不斷誇大「中國威脅」，為其政策做合理辯護。但總的來說，特朗普的反應是過度的，而且基本上是「弄巧成拙」。文章認為，從拜登及其團隊關於中國的言論和政策立場來看，拜登政府很可能會修正特朗普的過激行為，將實行更加平衡的對華政策，在經貿等領域有所克制，並尋求與中國進行更多接觸。
文章同時認為，美對華政策的修正很可能無法完全解決涉及雙邊力量關係、美國影響力和美國在亞洲地位等基本現實問題。對此，新一屆政府需要思考三個關鍵問題：一是如何定位中國角色；二是能否理性看待美國在亞太地區實力相對下降的現實；三是會否重新審視美在亞太地區的「中心-輪輻」結構以及與盟友的關係。
文章指出，美國兩黨習慣於渲染外部威脅，以獲取民眾對更多軍費支出及海外行動的支持。當前特朗普政府明顯誇大和扭曲了中國對美國構成的挑戰，導致美在諸多領域優先採取對華遏制政策。但實際上，中國並未對美國及全球秩序構成威脅。拜登政府需要對中國有更清晰和準確的認識。另一方面，美國在亞洲海域明顯佔據軍事優勢的時代已經結束，亞太地區將形成某種不穩定但又是事實上的均勢。美國及其盟友需要認識到這種轉變，並在此基礎上調整其同盟關係。文章認為，如果拜登政府積極解決上述三個問題，其將在涉華議題上幫助美國實現更多利益。
列出下任總統外交政策構想清單
布魯金斯學會近期發布一份由22名專家學者共同撰寫的報告，為下任總統在制定外交政策方面提出建議，包括亞洲、中東、歐洲、國際與安全事務四個部分。
在亞洲政策方面，報告建議，新一屆政府應該加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP）、加入由中國發起的亞投行、在中國恢復「富布賴特」等項目，以及與朝鮮達成臨時協議。
在中東政策方面，報告建議，美應繼續駐紮在阿富汗直到達成阿富汗內部協議、減少聯合國安理會就巴以問題舉行會議的頻率、限制伊朗核武建設、停止對沙特的軍事援助等。
在歐洲政策方面，美應延長與俄羅斯的《新削減戰略武器條約》、建立美國-歐盟低碳自貿區、提出一項新的跨大西洋協議。
在安全與國際事務方面，美應批准《聯合國海洋法公約》、打擊「白人至上」極端主義、通過國家服務和教育加強美國的全球競爭力、在美國本土推動更多氣候行動以提高海外信譽等。
報告認為，無論下一任總統是誰，都將面臨疫情大流行及其帶來的經濟社會變化，需要隨時保持智慧、具體、可行的政策理念，以應對緊張複雜的國際環境。
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編輯 | 李賽
審校 | 楊斯涵 馮靈逸
終審 | 劉華
