1998年的時候,時任俄羅斯總理的普里馬科夫提出了一個俄羅斯-中國-印度三方機制,這個提議當時被稱為「普里馬科夫三角」,目的是抗衡美國的單極霸權,推動多極化世界秩序。
到2002年,三國外長在聯大期間舉行了第一次非正式會晤,決定建立對話機制,到2005年,三方合作框架正式成立。
之後在2006到2016年的十年時間裡,中俄印三國在這一框架下,一共舉行了14次外長級別會晤,各領域也達成了不少合作共識。
然而,在中印邊境衝突激化後,印方提出將解決邊境爭端,作為中印關係正常化的前提,自此三國在三邊機制下的對話就此按下了暫停鍵。
直到近日,俄羅斯外長拉夫羅夫再次主動提出,希望能儘快恢復俄羅斯-中國-印度三方機制的工作。
(俄外長拉夫羅夫)
拉夫羅夫認為,現階段中印兩國已經就如何緩和邊境局勢達成了諒解,所以現在是時候恢復這一三方機制了。
其實對於俄羅斯來講,想要重啟這個機制,是存在私心的。
一方面是能對沖西方壓力,借中印的力量構建一個非西方的權力體系。
雖然特朗普上台後一定程度上緩和了美俄關係,但是俄方仍面臨北約東擴和全面制裁的影響,並亟須打破外交孤立。中俄印三國相同的一點在於都主張多極化,反對單邊霸權,所以通過這一機制,三國可形成政治合力,削弱美西方主導下的國際秩序。
正如拉夫羅夫所言,該機制可以抗衡北約在歐亞東部的反華路線,將中印納入由俄羅斯主導的「大歐亞安全體系」中,未來通過協調立場,三國完全可以增強對國際規則的話語權。
另一方面,則是能幫助俄羅斯在能源和經濟層面實現和中印的捆綁。
衝突爆發後,俄羅斯就謀求成為中印的能源樞紐,推動各項基礎設施項目建設,加大對中印的能源運輸力度。中方這邊貿易額確實增加較快,但是印度一邊還是有限的。所以藉助這個機制,俄方也想擴大印度的市場,尤其是解決因制裁導致的盧比結算困難問題。
最後,同時也是最重要的一點。當下中印關係處於較為微妙的狀態,剛剛結束的印巴衝突,使得中印關係再度緊張。這種狀況對俄方來說是比較難辦的,若是支持中國,可能面臨失去印度軍火市場的風險;但若是傾向印度,則危及中俄的「背靠背」關係。
在這種情況下,這個三邊機就有望成為俄羅斯扮演「調停者」的平台,既能防止中印關係失控,又能以「不可或缺的中間人」身份自抬身價
(莫迪和普京)
再加上印度對中國在邊境爭議、「一帶一路」倡議、印度洋影響力等方面存在戰略疑慮此前俄方就一直默許印度在阿富汗擴大存在,印度則支持俄羅斯在中亞的傳統勢力範圍,雙方可能通過三方機制試探中國在邊境問題、區域合作中的底線,甚至形成對華「軟制衡」。
所以,出於以上幾點情況,中方在入場前必須保持謹慎。
對於中方來講,現在其實並不是恢復該機制的最佳時期。
當下印巴衝突剛剛結束,落了下風的印度隨即將責任歸咎於中方,指責中方在裝備上給予巴基斯坦支持。但實際上中巴之間的合作,屬於正常的軍貿往來,印度也同樣用了法國的陣風戰機。而這件事情也再次證實,印度在對華立場上仍無法擺正態度。
此外,現階段中印在藏南、拉達克等邊境地區的主權爭議仍尚未解決,且印度對華貿易逆差持續擴大,雙方在稀土、5g、投資等領域競爭加劇。若三方機製成為印度對華「討價還價」的平台,要求中國在邊境問題上讓步以換取合作等,可能導致機制淪為議題交易場,而非真正的多邊協作。
最後,印度外交向來喜歡左右逢源,一邊跟美國、日本、澳大利亞搞聯合軍演、供應鏈合作,一邊又跟俄羅斯保持密切關係。要是三方機制重啟,印度說不定想在中美俄之間「套利」,比如讓中國在南海、台海問題上妥協,同時找俄羅斯要更多軍事援助。這樣一來,機制很可能變成低效的口水仗平台,甚至被外部勢力滲透利用。
(印度戰機被擊落)
所以中方的應對思路,應該是「冷靜觀察、把握節奏」。一方面別一開始就把門關死,但一定要以中方自己的利益為主,先聚焦三國都能獲益的領域,比如反恐、能源合作這些,別讓敏感的地緣政治問題摻和進來。另一方面,也不能太著急重啟機制,得看實際效果怎麼樣。要是俄羅斯或者印度想通過這個機制給中方施壓,中方必須得明確表態,不能為了維持表面的合作而犧牲核心利益。
說到底,俄羅斯想重啟這個機制,主要是現在局勢對其不利,想拉上印度和中國一起破局。但俄印本來關係就好,利益互補性強,中方若是輕易加入,可能會面臨協調成本高、實際好處少的問題。所以中方必須務實一點,既不拒絕合作機會,也不忽視潛在風險,一切以維護國家利益為根本,在開放合作和防範風險之間找到平衡。