截至2025年1月14日，已經燃燒了一周的加州南部火災情況依然嚴峻。自1月7日以來，當地多個火災持續肆虐，已造成至少24人死亡，超過12000棟建築被毀，過火總面積甚至超過法國大巴黎市區總面積。根據加州消防局的報告[1]，考慮到火情對當地建築物損毀和人員傷亡等方面的影響，火勢最為嚴重的帕利塞茲山火和伊頓山火已位列加州史上五大最具破壞性的火災，然而兩地目前火勢的控制率僅為11%和27%。
當地時間2025年1月7日，美國南加州，當地經歷一場強勁風暴，引發多起山火，多地發布緊急疏散令並關閉多條道路。
火災的起因還沒有定論，但加州此刻低於歷史平均降水量的極端乾旱、聖安娜強風等因素相互交織，構成了火災背後不可忽略的重要背景。這些因素使得火勢難以預測，且讓加州救火工作變得異常艱難。同時，火災期間被高頻提及的失靈的災害預警系統和撤退的房屋保險服務，也反映了加州地區在氣候緊急的新常態下亟待解決的困境。
預警失靈，加州現存機制無法適應氣候危機新常態
警報拉響後，每一秒的行動都決定了人們與災害的距離。
在山火肆虐早期，美國國家氣象局宣布，洛杉磯大部分地區從1月7日至9日處於最高火險警戒狀態。1月9日下午，洛杉磯縣的無線緊急警報系統根據火勢蔓延情況，計劃向靠近肯尼斯山火區域的居民發送立即撤離警報。但是這一信息被錯誤地發送給數百萬洛杉磯居民，這對於絕大多數洛杉磯居民來說是不準確的緊急撤離通知[2]。儘管隨後發布了更正通知，但這些錯誤信息在火勢蔓延期間的廣泛傳播，大大降低了火災預警的權威。公眾可能因此選擇不遵從撤離指示，從而增加了其在緊急情況下的風險。這樣的警報誤發在關鍵的撤離期間，還發生了兩次。
如果預警系統出現故障是一個偶然事件，或許可以通過技術進行系統修復與提升。但是在美國近二十年的山火里，預警失靈的情況似乎並非偶然。例如，夏威夷州擁有全球最大的集成戶外警報系統[3]，但在2023年拉納海社區火災中，由於電力和通訊系統在火災中被切斷，居民們未能及時收到撤離指令，直到煙霧或火焰逼近眼前才意識到自己已身處危險。這次故障暴露的並不僅僅是技術使用上的誤差，更是支撐技術高效運轉的基礎設施保障體系中存在的嚴重缺陷。
多次失靈的還有城市供水系統。
洛杉磯地區的消防栓依賴於幾個大型蓄水罐。然而，在山火期間，水的消耗速度遠遠超過了供水系統的補充速度，導致這些蓄水罐迅速乾涸[4]。例如，帕西菲克帕利塞茲地區的第一個蓄水罐在火災開始後的15小時內就被用盡，而後另兩個蓄水罐也在短時間內耗盡[5]。
和預警失靈類似，消防栓乾涸同樣並非偶然事件。2023年夏威夷山火中與野火搏鬥的消防員發現他們的消防栓也已經乾涸[6]。這場山火是美國歷史上受損最為嚴重的山火之一，但市政供水系統並沒有按照更極端的山火做應急預案，也未對基礎設施做適應性設計。當用水需求激增時，供水系統自然無法有效滿足需求。
消防用水不足揭示出，即使是發達國家的富人社區，在面對災害風險時，其配備的基礎設施系統也未能保障居民的生命和財產安全。也就是說，對供水系統的規劃和管理必須將未來氣候變化風險導致的極端事件納入考量，並且要平等地為所有社區的居民提供最基本的安全保障。
正如洛杉磯市水務局前負責人馬蒂・亞當斯（martin l. adams）所說，洛杉磯現有的抽水存蓄系統設計，考慮的是可以應對燒毀幾戶人家的火災量級，而不是數百戶人家。值得注意的是，這不是一個單一部門或學科能夠解決的問題：
如果是面向更廣範圍的火災應對，除了增強蓄水罐管理，維修洛杉磯當地的聖伊內斯水庫以及將水庫中1.17億加侖（約4,430萬升）的水並進消防用水也將是解決供水系統問題的一個重要方向[7]。此外，通過嚴格的房屋審批和建設政策，減少新建房屋在山火高風險區的開發，也是提升火災應對能力的關鍵措施。
在氣候變化背景下，設計救火供水系統要將供水系統與氣象科學相結合，充分考慮火災蔓延的特性。同時，除了為城市火災設計應對措施外，還應為新常態下快速蔓延的山火設計專門的供水系統預案。
每一項公共基礎設施的完善以及應對機制的有效協作，都是地區社會經濟安全運行的基礎。一旦保障安全的防線出現漏洞，尤其在極端天氣事件的影響下被突破，公眾的基本生存將完全暴露在風險下。而公眾能否找到合適的保險幫助其更好地預防和應對山火，也是值得討論的問題。
當地時間2025年1月14日，美國加州洛杉磯山火持續燃燒，城市建築淪為廢墟。
「反應迅速」的保險公司：直接取消房屋險？
高額理賠費用與保險公司不再續保是近幾年加州山火事件期間的討論熱點，這些問題也成為本次事件中的焦點。在諸如帕利塞德這類富裕的高風險社區，居民支付能力較強，理論上應該能夠通過保險資格審核。然而，隨著加州極端山火發生頻率增加，尤其是2017年和2018年山火期間的高額理賠，保險公司正在退出加州的房屋保險業務[8]。因此儘管這些高風險區域的居民經濟條件優越，但保險覆蓋率並不高。
商業保險選擇驟減的同時，允許全加州（包括高風險區域）居民和企業購買的「公平保險准入要求計劃（fair）」參保戶數持續上升。最初，fair計劃被當作臨時性解決方案推出，但如今越來越多的人依賴於它。根據美國保險局1月13日發布的關於住宅保險政策和fair計劃的總結事實表[9]，在火災風險最高的前十個縣，選擇fair保險計劃的住宅佔比最高。在2017年和2018年的大規模山火事件爆發後，這十個縣的fair參保比例快速增長，迅速超過了全州58個縣的平均水平。
高野火風險住宅所在縣的fair計劃保單佔比
但是，與商業保險相比，fair並不是一個完美的選項。fair提供的保險範圍僅賠付被燒毀財物折舊後的「實際現金價值」，而不是購買替換產品產生的全部費用，更不包括災後的重建費用[10]。就這一次山火損毀的許多房產及其附帶財物價值而言（房屋受損及重建費用的中間值為350萬美元），fair的300萬美元賠付上限難以補償業主的實際損失。
實際上，在此次山火爆發前，保險公司已經開始大規模取消保險，因此加州政府要求房屋保險公司必須向高風險地區提供保險[11]。值得注意的是，為了換取保險公司在高風險地區發出更多保單，加州在保險費率上做出了讓步。例如，允許保險公司在制訂保單價格時考慮氣候變化的影響，這也為保險公司上調保費提供了法案依據。
山火後房屋緊張、租金上漲，重啟生活的開支壓力很大，除了收入水平相對較高的人群，普通居民還承擔得起上漲後的保費嗎？正如氣候科學中的「臨界點」概念，保險公司對於氣候風險的「可保性」正在逼近臨界點。而投保人對於保費的承受能力也有一個「臨界點」，一旦突破「臨界點」，便面臨因無法承受保費而取消投保的情況[12]。
保險是否能夠維持平衡，直接關係到災後重建的可行性。當保險公司因納入氣候風險因素而漲價時，部分居民不再能負擔當地的房屋保險，進而無法申請抵押貸款來重啟生活。除了選擇露宿街頭或轉移至情況更糟的社區外，居民只能離開這個地方。由此，地方財政和當地公共服務系統都將受到波及。
加州政府重技術、輕機制的政策回應
加州政府於1月13日公布了一系列在氣候日益炎熱乾燥的情況下，加強野火應對及森林管理的規定，內容主要包括投入大量資金與設備支持、強化原有森林防火實踐以及運用新技術完善火災預警系統[13]。每一條舉措似乎都直指此次山火中暴露出的具體問題，但如果只解決表面問題，並不能讓加州倖免於未來無法預測的極端山火。
在資金支持方面，州長預算案總計投入40億美元用于山火應對與預防，其中25億美元將延續此前的投資項目，而未來幾年還將再投入15億美元。在增加消防資金投入的同時，政府部門還考慮到消防員福利。政府部門正在推行縮短州消防員的工作周制度，並計劃在未來五年內為加州林業和消防局再增派2400名州消防員。
將消防資金投入變化，與消防員福利聯繫到一起的情況並非首次出現。例如，2025年洛杉磯消防預算較2024年減少了 1760萬美元，降幅達2%。然而，在2024年11月，洛杉磯市議會批准了一項與消防員工會簽訂的為期四年、價值2.03億美元的合同，從預算的普通基金中撥款，以提高員工工資和醫療福利[14]。
在沒有進一步資金用途流向的數據支持之前，人們很難通過兩個不同文件中的數字，斷定這些增減變動能否相互抵消，也很難在總投資數中洞悉其對整個消防預警以及應對系統完善的影響。如果沒有足夠的預算用於氣候新常態下消防系統響應能力的培訓、消防員進行灌木清理以及住宅安全檢查的額外加班等，那麼資金的增長或許難以發揮其最大的作用。
當地時間2025年1月11日，美國加利福尼亞州恩西諾市，一架滅火直升機正在空中洒水。
增加直升機等滅火設備的投入是加州近年來常見的火災應對投資。相比較於傳統滅火設備，直升機的滅火效果顯著。但山火肆虐時往往伴隨強風，而強風會大大削弱直升機在滅火作業中的效能[15]。該條規定並沒有對其他滅火設備以及相關基礎設施（例如前文提到的失靈的供水系統）的投資進行說明。
在高新技術運用方面，諸如使用人工智慧、3d地圖等先進手段，也出現在2024年6月發布的「如何在山火風險中保障社區」一文中[16]。然而，此次加州山火的慘重損失再一次證明在極端天氣事件下，技術並不是萬能解法。技術需要搭配合理的規劃設計、高效的部門協作以及強有力的社區支持才能最大化地實現其效果。
在受山火影響的居民保障方面，加州州長加文・紐瑟姆（gavin newsom）於1月14日簽署了一項行政命令[17]，旨在保護洛杉磯火災受害者免受掠奪性土地投機者的侵害。在山火肆虐期間，不乏投機者主動且強硬地提出以現金購買受害者房產。這一行政聲明意味著，州政府將通過加強執法和起訴，追究這些投機者的責任。與此同時，州政府還出台了加速重建和保障學生返校的規定[18]；針對洛杉磯縣建築材料、存儲服務、建築工程及其他基本商品和服務的反哄抬物價保護措施，也將延長至2026年1月7日[19]。這些措施均體現了加州政府對山火後韌性重建的關切。
對於絕大多數普通人來說，保險是當下最直接的保障措施之一。但人們並未看到關於保險的進一步規定與法案支持，在氣候新常態下，保險體系如何適應註定是一個漫長的過程。
與氣候變化下的極端天氣較量，對於任何人來說都是困難重重。每一年面對山火，人們似乎都在重複討論著相似的話題，目睹著令人震驚的數據再次被刷新。每一年，人們也在山火蔓延中，看見另一個危機。公共基礎設施的再設計、打破慣性思維去反思政策的合理性、在高風險高保費下如何平衡地區的健康發展等議題，都透過山火事件被暴露出來。作為回應，人們必須辨明更複雜、更緊迫但也更明確而聚焦的行動方向；除此之外，似乎別無他法。
注釋：
[1]top 20 most destructive california wildfires，https://34c031f8-c9fd-4018-8c5a-4159cdff6b0d-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/calfire-website/our-impact/fire-statistics/top-20-destructive-ca-wildfires.pdf?rev=9e4974c273274858880c2dd28292a96f&hash=29e21cbfce8d9885f606246607d21ceb
[2]https://www.nbcnews.com/weather/wildfires/evacuation-alert-error-los-angeles-area-millions-residents-rcna187091
[3]https://dod.hawaii.gov/hiema/all-hazard-statewide-outdoor-warning-siren-system/
[4]https://www.theguardian.com/us-news/2025/jan/08/los-angeles-palisade-fire-water-tanks-empty
[5]http://www.news.cn/20250111/a8e66e3108d44506917e9263014e7947/c.html
[6]https://www1.hkej.com/dailynews/article/id/3534482/%e5%a4%8f%e5%a8%81%e5%a4%b7%e5%a4%a7%e7%81%ab+%e4%be%9b%e6%b0%b4%e5%a4%b1%e9%9d%88%e9%98%bb%e6%b6%88%e9%98%b2%e7%81%8c%e6%95%91
[7]https://www.reuters.com/legal/los-angeles-utility-sued-palisades-fire-water-shortage-court-filing-shows-2025-01-14/
[8]https://www.nytimes.com/2025/01/08/climate/california-homeowners-insurance-fires.html
[9]https://www.insurance.ca.gov/01-consumers/200-wrr/upload/cdi-fact-sheet-summary-on-residential-insurance-policies-and-the-fair-plan-v-011325-2.pdf
[10] http://www.news.cn/world/20250111/3149066b624d41018d91062dee1378f1/c.html
[11] https://www.insurance.ca.gov/0400-news/0100-press-releases/2024/release065-2024.cfm
[12] https://www.pingan.com/app_upload/images/info/upload/7fa3331b-9051-4c3b-9a3e-449798643326.pdf
[13] https://www.gov.ca.gov/2025/01/13/california-forest-management-hotter-drier-climate/
[14] https://www.cbsnews.com/news/california-wildfires-los-angeles-fire-chief-budget-cuts/
[15] https://www.cbsnews.com/news/los-angeles-california-wildfires-aerial-attack/
[16] https://www.gov.ca.gov/2024/07/03/how-california-is-keeping-communities-safe-from-wildfire/
[17]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-issues-order-to-protect-fire-victims-from-predatory-real-estate-speculators/
[18]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-signs-executive-order-to-quickly-help-l-a-schools-children-and-families-affected-by-firestorms/
[19]https://www.gov.ca.gov/2025/01/12/governor-newsom-signs-executive-order-to-help-los-angeles-rebuild-faster-and-stronger/
