11 月 6 日，國務院正式公布了關於《大連市國土空間總體規劃（2021 — 2035 年）》（以下簡稱《規劃》）的批複。《規劃》獲批，標誌著大連市正式進入"多規合一"國土空間規劃實施階段，開啟國土空間治理現代化新征程。同時，這也是我國北方首個獲批的非省會城市總體規劃。11 月 8 日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發布會，邀請大連市政府副市長劉東立、遼寧省自然資源廳副廳長華天舒、大連市自然資源局副局長張勇介紹相關情況。
主要內容：
明確城市性質、核心功能定位
我市於 2019 年 7 月全面啟動國土空間規劃體系建設和規劃編製，2024 年 11 月 2 日，《大連市國土空間總體規劃（2021 — 2035 年）》正式獲批，並成為我國北方首個獲批的非省會城市總體規劃。
《規劃》主要內容包括：
舉旗定向樹目標。規劃確定城市性質為"沿海重要的中心城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市"，核心功能定位是"東北亞國際航運中心，國際物流中心，東北先進位造業基地，國際濱海旅遊目的地"。同時明確了我市耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界擴展倍數、大陸自然岸線保有率等約束性指標和空間底線，提出底線約束、陸海協同、綠色低碳、安全韌性、提質更新、系統治理等 6 個方面空間戰略。
優化"山海城"美麗國土空間格局。在統籌劃定三條控制線的基礎上，規劃提出以大連陸海相映、灣岬相連、城綠相生的自然地理格局為依託，構建"一脈入海、蔚藍映島、雙灣聚心、綠楔連城、千山涵水、百鄉依山"的國土空間開發保護新格局。
城鄉統籌促發展。規劃對外推動城市跨區域的戰略協同，對內依循城市自然地理格局，構建"一城兩區六組團多節點"的城鎮空間結構，打造"中心城區 - 都市新區 - 都市組團 - 鎮 - 村"的城鄉體系，並強化綜合服務功能的帶動能力和特色產業的示範引導效應，促進城鄉統籌和鄉村振興發展。
協調海洋空間保護與利用。明確了海洋保護空間，細化海洋發展空間內交通運輸、漁業、遊憩、工礦通信等各類功能利用區域，促進海域、海島、海岸線資源集約高效利用。提高我市藍色國土精細化管理水平。
彰顯濱海宜居城市特色。構建特色化、均等化的公共設施服務體系；強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，優化"見山望海"空間形態，以廣場、綠地、灣區為依託，規劃打造多元多層次的公共活力空間，激發城市文化活力，將大連建設成為具有濱海魅力的國際文化名城。
促進安全韌性城市建設。強化大連作為"海、陸、空"三港門戶樞紐的優勢，規劃構建開放、綠色、便捷、高效的多模式一體化的綜合交通體系；統籌傳統和新型基礎設施系統布局，合理安排供水、供電、供熱、燃氣、排水和環衛等各項基礎設施，優化防災減災救災設施區域布局和"平急兩用"公共設施體系，提高國土空間安全韌性。
特色亮點：
確保"一張藍圖干到底"
堅持生態優先。《規劃》優先築牢我市自然山水生態格局，加強對耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及安全防災等底線管控。同時，針對用地、用海制定了留白機制，在堅持底線前提下研究用地、用海功能的兼容性，以應對未來發展的不確定性，儘力為規劃留出彈性空間，實現"剛彈結合"。
堅持以人民為中心，布局高品質建設空間。《規劃》優化全市產業空間布局，保障促進新質生產力發展的產業用地發展空間。加強保障性住房空間供給，促進職住平衡的組團式發展。建立健全"市級 - 區級 - 基層"三級公共服務空間體系，優化文化、教育、醫療、體育等公共服務設施的空間布局和配置標準。構建全域五級公園空間結構，全面提升城市宜居宜業宜游品質。
堅持陸海統籌，推進現代海洋城市建設。《規劃》從陸海生態共治共保、產業聯動發展、交通無縫銜接、基礎設施共建等方面提出陸海統籌的具體舉措，促進海洋經濟提質增效發展，為現代海洋城市建設提供空間保障。
堅持"同編同調"，確保"一張藍圖干到底"。在市、縣、鄉三級規劃，以及總體規劃、詳細規劃和專項規劃三類規劃間創建協同機制、優化傳導路徑，實現"三級三類"規划上下聯動、同編同調，確保各項重大設施和約束指標的傳導和空間落地。《規劃》編製與自然保護地整合優化等工作協同推進，提高規劃的可實施性，確保"一張藍圖干到底"。
展望未來：
建成東北亞"一小時商務圈"
《規劃》提出到 2035 年，全面形成主體功能明顯、高質量發展的國土空間開發保護新格局，基本建成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土。
國土空間保護水平顯著提高。最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態環境保護制度得到有效落實。
國土空間開發格局不斷優化。區域協同水平不斷提高，全方位對外開放格局逐步完善，建設與東北亞主要城市以及全球重要城市快速便捷通達聯繫的樞紐體系，建成東北亞"一小時商務圈"。城鎮空間集約緊湊，人口集疏科學有序，人居環境逐步改善，對東北地區人口的穩定作用進一步提升，實施"廊道生長、沿灣集聚、多心網路、組團發展"的市域城鎮空間發展策略。
資源利用更加集約高效。基於資源環境承載能力嚴格控制城鎮建設用地總量，建設用地結構更趨合理。海洋資源立體化、多元化利用水平提高，岸線、海島、海域資源利用更加科學有序。資源節約集約利用水平顯著提高，深入推進碳達峰碳中和工作，走綠色發展之路。
美麗國土建設取得突出成效。自然和文化遺產保護體系基本建成，建成富有大連地域特色的魅力空間。建設天更藍、水更清、灣更美的蔚藍之城。建設國家級歷史文化名城，將大連打造成為具有國際風範、濱海風情、時代風尚、活力健康的魅力濱城。國土空間治理體系逐步健全。國土空間開發保護制度全面建立，國土空間治理體系更加完善，基本實現國土空間治理能力現代化。
展望到 2050 年，在新的發展階段中構建大連創新開放新格局，打造產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區，東北全面振興戰略門戶。
半島晨報、39 度視頻記者齊媛媛
