車輛行駛在蜿蜒的盤山公路上，向山林更深處進發。隨著盤山公路變為只容單車通行的山間窄道，一塊醒目的紅底白字路牌出現在路邊——「您已進入大熊貓國家公園，請注意保護野生動物。」
6月7日，《方圓》記者跟隨大熊貓國家公園管理局都江堰管護總站工作人員的腳步，邁進了大熊貓國家公園都江堰片區。
大熊貓國家公園主要位於我國四川盆地西緣和青藏高原東緣，地跨秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，佔地約2.7萬平方公里，跨越四川、陝西、甘肅三省。
這裡庇護著佔全國總量70%以上的大熊貓，是野生大熊貓的生態家園。大熊貓國家公園內，還生存著萬餘種野生動植物，其中不乏金錢豹、雪豹、紅豆杉等多種珍稀野生動植物。如果將保護大熊貓比作是在自然界中撐起了一把「保護傘」，在大熊貓國家公園的「大傘」之下，萬物生靈得以安然棲居。
「生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，是關係民生福祉的重大社會問題。」8月15日，在首個全國生態日到來之際，習近平總書記作出重要指示，闡明生態文明建設的深遠意義。
大熊貓國家公園是如何建設起來的？目前大熊貓國家公園生態保護還存在哪些問題？未來大熊貓國家公園將如何進行更加規範的保護和管理？跟隨《方圓》記者的腳步，一同走進大熊貓國家公園，體會生態之美，探尋促進人與自然和諧共處的生態密碼。
從割裂的棲息地到大熊貓國家公園
數十萬年前，北至北京周口店，南至越南、緬甸，都是野生大熊貓生活的樂園。受氣候、環境變化等影響，如今野生大熊貓棲息地退縮至青藏高原東緣一代——這片狹長的土地上，秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺以及涼山山系由北向南依次分布。
「位於四川省境內的山地，在板塊的擠壓下，海拔落差很大。」都江堰管護總站二郎廟管護站站長芶安然向《方圓》記者介紹，動輒數千米的海拔落差造就了多種多樣的氣候環境，不同種類的動植物，都能在此找到棲身之所。
正因如此，這片僅占我國國土面積約0.3%的狹長土地，成為萬物共生的「世外桃源」和野生大熊貓在地球上最後的家園。
然而，這片「世外桃源」也面臨著諸多現實問題。2015年發布的《全國第四次大熊貓調查報告》顯示，隨著氣候變化和人為活動影響的加劇，大熊貓棲息地不斷萎縮和碎片化，野生大熊貓被割裂成33個孤立種群。種群之間的基因交流被阻斷，部分微小種群存在滅絕風險。
據同年發布的《四川省第四次大熊貓調查報告》，放牧、交通道路、採藥、採伐、割采竹筍等是干擾野生大熊貓生存的主要人為因素。與此同時，大熊貓分布區內自然保護區、風景名勝區等交叉重疊，野生大熊貓及其棲息地保護，面臨多頭管理、效率低下等狀況。
大熊貓保護研究中心都江堰基地的工作人員正在查看大熊貓情況。
保護好野生大熊貓最後的庇護所，是建立大熊貓國家公園的初衷。2017年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《大熊貓國家公園體制試點方案》，全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。
大熊貓國家公園體制試點期間，原有82個各級各類自然保護地打破行政區劃被重新整合；開展生物多樣性本底調查和監測，完善珍稀瀕危野生動植物搶救保護機制；實施天然林資源保護、退耕還林還草等重點生態工程……
「大熊貓國家公園建設中，都江堰片區在原有保護區的基礎上，新增了青城山等區域。針對新增區域，我們多次開展查勘工作，摸排其中野生動植物生存情況，清理偷獵陷阱、獵套等。對於原有自然保護區，我們向山林更深處摸排，進一步開展生態保護工作。」芶安然向《方圓》記者展現了大熊貓國家公園建設中的工作圖景。
2021年10月12日，習近平總書記出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會並發表主旨講話時指出，我國正式設立大熊貓國家公園。
隨著大熊貓國家公園的建設，一幅野生大熊貓及其棲息地保護的畫卷徐徐展開。公開數據顯示，目前，大熊貓國家公園創新體制、整合資源，已經打通了13個大熊貓局域種群生態廊道。大熊貓國家公園內野生大熊貓種群數量穩定，大熊貓棲息地面積擴大、連通性增強。
「從不理解到主動參加巡護工作」
《全國第四次大熊貓調查報告》顯示，我國野生大熊貓數量為1864隻，其中，四川省野生大熊貓數量為1387隻，佔全國總數的74.4%。作為野生大熊貓的主要棲息地，大熊貓國家公園四川片區占公園總面積的87.7%。
四川省都江堰市地處岷山、邛崍山交界處，浩蕩的岷江穿城而過，將岷山、邛崍山兩大山系中的大熊貓種群分隔開來。大熊貓國家公園都江堰片區因其特殊的地理位置，成為野生大熊貓生存繁衍的關鍵區域和天然走廊。「我們工作的一個重點是，改善人工林對大熊貓棲息地的阻斷，探索建設生態廊道，為不同種群野生大熊貓之間的交流提供便利。」芶安然說。
在大熊貓保護研究中心都江堰基地，兩隻憨態可掬的熊貓正在吃竹筍。
那麼，日常工作中，巡護員們每天都忙些啥？
芶安然介紹，日常開展的工作是動態的，主要涵蓋巡護、監測野生動物狀況、保護自然資源、開展科研調查等方面。「我們每日會按照固定線路開展巡護工作，發現並打擊侵害野生動植物行為等。」
大熊貓國家公園都江堰片區每年會開展4次專項巡護工作，組織人員深入山區進行為期一周左右的勘查，並根據科研任務要求不定時組織人員前往深山進行野外科學考察。
芶安然說，深山裡沒有路，通常要在荊棘灌木中開路；只能連續幾天睡在隨意鋪排的油布上；大霧、大雪天氣，螞蟥、黃蜂等的侵襲也是常事……
2020年，都江堰管護總站與大自然保護協會（TNC）合作開展了大熊貓野外產崽洞人工洞穴建設及後續紅外相機監測項目，為大熊貓及其同域動物提供野外繁育場所。人工洞穴設置一年後，工作人員通過紅外相機發現，以大熊貓為代表的野生動物在人工洞穴內活動頻繁。
「我們會通過大熊貓等動物的糞便、毛髮，紅外相機拍攝的影像等，來觀測大熊貓等野生動物的生存狀況。掌握野生大熊貓的分布情況，為大熊貓國家公園建設等工作提供數據支撐。」芶安然說。
與當地社區百姓的溝通也是管護站工作人員肩負的一項「重任」。芶安然表示：「一開始，一些老百姓覺得我們的工作會影響他們的生產經營和收入。」而經過長年累月的宣傳工作，當地大部分百姓都能對國家的政策有所了解，生態保護意識也有所增強。
在都江堰管護總站虹口保護站站長劉波的組織和鼓勵下，周邊百姓還成立了「巡護隊」，公益參加巡護工作。
「當我越來越頻繁地從紅外相機窺到野生動物的身影，我就能感受到生態越來越好，也感受到生態保護工作的意義。」作為土生土長的都江堰人，芶安然如此說道。
司法保護是其中的關鍵一環
對於大熊貓及其棲息地的保護，司法保護是其中的關鍵一環，也是最好、最直接、最有力的對生態環境的保護。「對於破壞大熊貓棲息地的行為，我們可以及時勸阻、制止。而想要不法分子得到應有的懲處，則要依靠司法機關的力量。我們無法制止的行為，也要靠法律來制止。」芶安然告訴《方圓》記者。
大熊貓國家公園四川片區是野生大熊貓的主要棲息地。近年來，四川省檢察機關切實踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想，以辦案為中心，推動發揮大熊貓國家公園對生物多樣性保護的「傘護效應」。
2020年8月，四川省檢察院與四川省高級法院、大熊貓國家公園管理局聯合印發《關於建立大熊貓國家公園生態環境資源保護協作機制意見（試行）》。四川省檢察機關關注以楨楠、紅豆杉等為代表的野生植物保護和以林麝、馬麝等為代表的野生動物保護，截至目前，共辦理自然保護地生態環境和資源保護公益訴訟案件1576件，督促解決自然保護地範圍內破壞野生動植物資源及其棲息地等問題。
「大熊貓國家公園是大熊貓等野生動物的棲息地，如非法狩獵罪等破壞其中及周邊野生動物資源的犯罪，濫伐林木罪等侵害其中及周邊植物的犯罪，是近年來較常見的犯罪類型。」四川省都江堰市檢察院檢察官張傳利說。
《方圓》記者梳理髮現，涉及破壞大熊貓國家公園及其周邊野生動物資源的犯罪主要有危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法捕撈水產品罪和非法狩獵罪。其中，一些犯罪分子以營利為目的，非法獵捕、殺害國家重點保護動物，還涉及野生動物線上交易、跨省交易。
2022年10月，四川省青川縣村民朱原慶聯合甘肅省文縣柳少等人在跨省邊境非法獵殺野生動物。朱原慶在青川縣採用繩套獵殺的方式非法獵捕、殺害國家二級保護動物黑熊一隻，後將黑熊製品銷售至文縣，被當地公安機關查獲。朱原慶、柳少等9人因涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪被提起公訴，目前該案正在審理之中。
「近年來，破壞生態環境資源違法犯罪手段不斷翻新，呈現野生動物線上交易、跨省交易等新特點。為打破地域限制，追根溯源查處此類案件，我們與九寨溝縣檢察院和文縣檢察院，舉行了毗鄰地區生態環境和資源保護工作協作機制會簽儀式，希望通過定期開展聯席會議和聯合巡查等方式，實現線索移送、協助取證等方面的深度融合。」青川縣檢察院副檢察長馮文傑介紹。
《方圓》記者調查發現，還有一些破壞野生動物資源的犯罪，主要由百姓法律意識薄弱而引起。
在張傳利辦理的相關案件中，大部分當事人並不以販賣、營利為目的，主觀惡性不強，一些當地百姓非法狩獵、捕撈野生動物食用或觀賞。究其原因，張傳利認為，一是相較於大熊貓等珍稀野生動物，當地百姓對其他野生動物的保護意識不足；二是百姓存在僥倖心理，認為捕獵野生動物的行為難以被發現。
對此，張傳利認為，既要打擊犯罪，也要加強普法宣傳。
「在依法打擊違法犯罪的同時，也要強化犯罪預防和源頭治理。」四川省崇州市檢察院副檢察長楊小蘭也持同樣觀點。
崇州市檢察院辦理過一起非法狩獵案件。當地兩名村民為防止周邊鳥類捕食他們養殖的泥鰍，架設防鳥網，最終導致35隻鳥受困死亡。這些鳥皆為對國家或省有益的或有重要經濟、科學研究價值的野生鳥類。
考慮到二人設防鳥網的行為初衷是防止養殖的泥鰍遭受損失，且具有自首情節並均認罪認罰，崇州市檢察院經過召開公開聽證會，最終對二人作出不起訴處理，並移交行政機關作出行政處罰。二人繳納的生態修復金1.7萬餘元。
楊小蘭介紹，為進一步提升當地百姓法律素養，崇州市檢察院建立「線上+線下」線索聯報、「檢察院+社區（鄉鎮）」院地聯動等工作機制，吸納300餘名養殖戶、熱心村民、老黨員擔任聯絡員，講述「身邊人」「身邊事」，增強百姓生態保護意識。
保護更多大熊貓的「小夥伴」
四川省都江堰市檢察院公益訴訟檢察部門的檢察官們正在研究案卷材料。
除了非法獵殺珍貴、瀕危野生動物，非法捕撈水產品等危害大熊貓國家公園內及周邊動物的犯罪，也有危害該範圍的植物的犯罪。《方圓》記者梳理髮現，相關犯罪類型主要有危害國家重點保護植物罪、濫伐林木罪、盜伐林木罪，其中存在一些當地百姓對野生植物保護等級認識不清、保護意識不足而引發危害國家重點保護植物的犯罪。
2021年6月，四川省綿竹市清平鎮某村村民范越認為珙桐等林木遮擋陽光，有礙他種植的黃連生長，雇請韓輝對周圍的植被進行清理。韓輝砍伐18株珙桐和60餘株其他林木。珙桐是國家一級重點保護野生植物。
經檢察機關提起公訴，范越、韓輝分別被判處有期徒刑，並承擔相應修復受損生態環境費用。
該案的辦案檢察官表示：「兩人都是本地村民，因對野生植物的保護意識嚴重不足，竟然準備將珍稀的珙桐晒乾後當柴火。」
保護大熊貓國家公園生物多樣性，打擊是手段，讓保護觀念深入人心也是關鍵。為此，綿竹市檢察院構建「行政+檢察」專業化宣傳模式，聘請林業專家擔任特邀檢察官助理，宣講相關專業知識；派出幹警加入森林巡護隊，參與定期巡護，向本地村民和外地遊客宣講破壞野生動植物的法律後果。目前，保護大熊貓國家公園內的野生動植物，已逐漸成為當地百姓的共識。
此外，《方圓》記者調查發現，一些生活在大熊貓國家公園內及周邊的百姓，從事人工商品林採伐工作。然而，由於保護意識不強、存在僥倖心理，部分百姓會超量採伐林木，造成對生態環境的破壞。
根據相關規定，人工商品林採伐應遵循依法治林、可持續經營等原則。經營者不能砍伐超出林木採伐許可證規定數量的林木，否則會破壞森林固碳增匯能力，進而影響整個生態系統。
《方圓》記者了解到，針對此類犯罪，多地檢察院引入認購「碳匯」替代修復模式，引導被告人自願購買「碳匯」，彌補森林固碳增匯能力。
據四川省寶興縣檢察院檢察官介紹，植物從損害到完成修復是有一定時間差的。在這個時間差內，原本應該由被損害植物吸收的二氧化碳就可能無法吸收。認購「碳匯」進行修復，則彌補了這段空白。
以寶興縣檢察院辦理過的一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案為例。經審查，當地居民宋飛飛、楊帆帆超林木採伐許可證規定的數量採伐人工商品林柳杉。採伐區域位於大熊貓國家公園一般管控區內。
2022年12月，寶興縣法院審理並支持檢察機關指控的犯罪事實，以濫伐林木罪分別判處被告人宋飛飛、楊帆帆緩刑；支持寶興縣檢察院提出的民事公益訴訟訴求，特別是支持了起訴書提出的「認購碳匯」訴訟請求。
「寶興縣檢察院將『認購碳匯』替代履行森林生態環境損害賠償責任，列入公益訴訟請求，為生態修復提供了既符合法理又契合實際的解決方案。」寶興縣檢察院副檢察長楊雪芳表示。
張傳利辦理過一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案。黃曆飛、金小虹是都江堰市龍池鎮某村居民，經審查，二人超林木採伐許可證規定的數量採伐人工商品林厚朴。
都江堰市檢察院對二人提起刑事附帶民事公益訴訟。都江堰市法院支持都江堰市檢察院提出的民事公益訴訟訴求。
最終，黃曆飛、金小虹在採伐區補植樹木6600餘株，認購因濫伐林木造成碳儲量損失58.46噸，並公開賠禮道歉，在3年內管護已補植樹木，以及每年不少於4次自願參加森林巡護等社會公益活動。
「都江堰市檢察院採用『生態檢察+碳匯司法』模式，讓被破壞的生態環境得到及時修復，同時也能使被告人在補植復綠、參加社會公益活動等過程中，增強生態環境保護意識。」張傳利說。
在張傳利看來，通過司法力量保護野生大熊貓及其棲息地，不局限於打擊發生在大熊貓國家公園內的犯罪。「無論犯罪行為是發生在大熊貓國家公園內還是周邊，法律適用是平等而統一的。自然界的一草一木都彼此關聯，這有助於對生態環境的系統性保護。」
「野生動植物種類繁多，食物鏈關係複雜多樣。每一種野生動植物，都是食物鏈中不可缺少的一環，保護大熊貓的同域動物、同域植物，就是在保護大熊貓，保護生物多樣性。」芶安然說。
「四川條例+三省決定」，攜手建好大熊貓國家公園
「在實際工作中，仍面臨一些現實問題。目前我們開展工作，主要參照《四川省大熊貓國家公園管理辦法》。但與百姓溝通、勸阻破壞大熊貓國家公園行為時，我感到只有規範性文件，力度還不夠大。」採訪中，芶安然向《方圓》記者表達了對完善大熊貓國家公園相關法律的期待。
「在設立大熊貓國家公園之前，該區域通過零散形態的保護區、保護地來實施保護。依據國務院關於設立大熊貓國家公園的相關批複，保護區、保護地隨之取消，其對應的法律法規不再適用。」四川省十四屆人大城建環資委員會主任委員梁偉華也曾表示，大熊貓國家公園需要專門、完整的法律來加強保護、統籌管理。
7月25日，四川省十四屆人大常委會第五次會議通過了《關於加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定》（以下簡稱《決定》）和《大熊貓國家公園管理條例》（以下簡稱《條例》）。7月27日、28日，甘肅省十四屆人大常委會第四次會議、陝西省十四屆人大常委會第四次會議也相繼通過關於加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定。川、陝、甘三省將以「四川條例」+「三省決定」的形式，攜手建好大熊貓國家公園。
《條例》和《決定》自2023年10月1日起施行。自此，大熊貓國家公園保護管理將有法可依。
8月19日，第二屆國家公園論壇在青海省西寧市舉行。在此次論壇上，《大熊貓國家公園總體規劃（2023—2030年）》正式發布，其中提出一系列目標——到2030年，大熊貓國家公園內，適宜大熊貓棲息的面積不少於大熊貓棲息地面積的80%；野生大熊貓種群數量穩定增長；大熊貓棲息地斑塊少於10個；森林蓄積量達到2.62億立方米；監測體系覆蓋率達到70%；自然教育受眾人數達到1000萬人次。
大熊貓國家公園四川省管理局相關負責人表示，大熊貓國家公園建設從早期探索階段進入快速建設階段，熊貓家園未來的變化值得期待。
（文中涉案人員均為化名。本文有刪減，更多內容請關注《方圓》8月下期）
來源：檢察日報正義網
