■依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期
■最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響
■各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務
■針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策「免申即享」機制
■穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作
■支持各級政府部門邀請優秀企業家開展諮詢
■防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛
■公開曝光違規收費典型案例
■未經公平競爭不得授予經營者特許經營權
■建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度
■嚴厲打擊惡意搶注商標等違法行為
■出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員腐敗行為的懲處力度
■建立健全民營經濟投訴維權平台
■杜絕選擇性執法和讓企業「自證清白」式監管
■為資本設立「紅綠燈」，集中推出一批「綠燈」投資案例
《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》19日發布。
意見共31條。意見指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。
意見要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持「兩個毫不動搖」，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關係，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。
截至5月底，我國登記在冊的民營企業達到5092.76萬戶，較2012年年底增長了3.7倍，民營企業在企業中的佔比由79.4%提升至92.4%。
目前，民營企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。
Wind數據顯示，截至7月10日，A股民營上市公司共3319家，在A股上市公司總數中佔比超六成。註冊制下A股上市公司超千家，其中民營企業佔比超八成。
要點摘錄
構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。
（一）持續破除市場准入壁壘。各地區各部門不得以備案、註冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場准入效能評估，建立市場准入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。
（二）全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。
（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正後的信用修復機制，研究出台相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台。
（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法並完善配套制度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。
精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。
（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣「信易貸」等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。
（六）完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批複、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。
（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平台。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就業方面的作用。
（八）完善支持政策直達快享機制。充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策「免申即享」機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。
（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展諮詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。
健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。
（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規範涉產權強制性措施，避免超許可權、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，並採取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防範和常態化糾正機制。
（十一）構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制。出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵佔、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和財會制度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。
（十二）持續完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度。研究完善商業改進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。
（十三）完善監管執法體系。加強監管標準化規範化建設，依法公開監管標準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業「自證清白」式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害後果輕微並及時改正的依法不予行政處罰。
（十四）健全涉企收費長效監管機制。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合採取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。
引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。
（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。
（十六）支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府採購創新產品力度，發揮首台（套）保險補償機製作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。
（十七）加快推動數字化轉型和技術改造。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造設備和系統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性製造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。
（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升「中國製造」美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積极參与共建「一帶一路」，有序參與境外項目。
（十九）支持參與國家重大戰略。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型製造業、裝備製造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業參與鄉村振興。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。
（二十）依法規範和引導民營資本健康發展。健全規範和引導民營資本健康發展的法律制度，為資本設立「紅綠燈」，完善資本行為制度規則，集中推出一批「綠燈」投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。引導平台經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力。
全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業家精神。
（二十一）健全民營經濟人士思想政治建設機制。
（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進位造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。
（二十五）全面構建親清政商關係。把構建親清政商關係落到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。
（二十六）引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。
（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。
>>解讀
切實增強民營經濟發展
希望感安全感獲得感
《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》19日全文公布，民營經濟迎來重磅政策。
2019年12月，中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，從多方面力挺民營經濟。此番中央再度專門針對民營經濟發文，有哪些新提法、新措施？哪些民營企業的核心關切得到針對性回應？
記者專訪了中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副主任王丹，詳解此次重磅文件新意。
機關、事業單位失信將納入信用平台
問：中央時隔三年多再度就民營經濟發文，有哪些新提法、新舉措？
王丹：最新發布的《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，是對之前《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》的延續和深化，更是結合新形勢新要求貫徹落實黨的二十大精神，特別是首次提出「促進民營經濟發展壯大」部署的切實舉措。「新」，主要體現在兩個方面：
一方面，統攬戰略全局提出新目標。此次《意見》在科學研判中國式現代化新要求、國際競爭新形勢、科技革命新機遇的基礎上，結合民營經濟發展趨勢性變化和階段性特徵，提出了促進民營經濟「做大做優做強」的戰略新目標，能夠促使民營經濟在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更多積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。
另一方面，聚焦關鍵問題提出新舉措。《意見》聚焦民營經濟發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題，使政策更加契合民營經濟發展的現實需求。比如，指出要完善政府誠信履約機制，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台，這類務實舉措將全面提振民營經濟的發展信心。
建立支持政策「免申即享」機制
問：《意見》凸顯問題導向，哪些民營經濟突出關切得到針對性回應？
王丹：《意見》提出四大亮點，回應民營經濟四大核心關切。
一是以更大力度破除市場准入和競爭障礙，回應公平競爭關切。《意見》瞄準了民營經濟發展中面臨的市場准入、公平競爭、要素獲取等方面的隱性壁壘，再次強調要強化競爭政策基礎性地位，清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，切實破除各類變相市場准入障礙，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。這些重大舉措能夠切實為民營經濟發展開路、破冰、除障。
二是以注重形成涉企政策直達快享機制，回應政策「看得見、摸不著」的現實關切。《意見》在全面調研和系統梳理基礎上，指出要針對中小微企業和個體工商戶建立支持政策「免申即享」機制，推動涉企資金直達快享，打通政策實施的「最後一公里」，通過增強政策精準性和透明度、簡化支持政策申請程序等方式增強民營企業獲得感。
三是以完善司法執法體系為關鍵點，回應平等法治保護關切。《意見》切實貫徹「法治是最好的營商環境」精神，突出司法執法體系權威性和公正性對提振民營經濟信心的關鍵作用。提出了完善監管執法體系和健全涉企收費長效監管機制的相關舉措，明確要提高監管公平性、規範性和簡約性，暢通涉企違規收費投訴舉報渠道。這些舉措將紮實推進依法行政，通過權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信的法治政府建設推動民營經濟高質量發展。
四是以強化正向政策溝通和預期引導，回應政策不連續、不穩定等問題。《意見》明確要增強涉企政策的穩定性和連續性，指出要依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理的過渡期，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分聽取企業家意見。這些舉措能全面優化民營經濟發展環境，助力民營經濟輕裝上陣，在新形勢下開新局、譜新篇。
民營經濟定位：生力軍、重要基礎、重要力量
問：在推動中國式現代化的過程中，如何定位民營經濟？
王丹：《意見》明確了民營經濟是推動中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。這一定位與「兩個毫不動搖」的定位一脈相承，是從戰略全局出發對民營經濟的發展作出的戰略部署。能夠全面增強民營經濟發展信心，能夠從根本上提升民營經濟對中國式現代化的貢獻度和支撐力。
在定位指引下，《意見》明確指出，要引導全社會正確認識民營企業的重大貢獻和重要作用，能夠切實增強民營經濟發展的希望感、安全感和獲得感，必將進一步穩定預期、提振信心，推動民營經濟在現代化國家新征程中行穩致遠。 據新華社、中新社
