當地時間2022年7月，斯里蘭卡經濟危機引發大規模抗議活動。7月9日，斯里蘭卡首都科倫坡，大批抗議者闖入總統府，警方開車噴洒催淚瓦斯以驅散抗議人群。 （人民視覺/圖）
「2022年南亞政治大穩小亂、經濟幾家歡樂幾家愁、產業鏈供應鏈加快重塑、地區安全形勢好轉、對外關係受域外影響加大。」雲南省社會科學院副院長陳利君用五個特徵如是概括。
2022年，南亞地區安全形勢相對平穩，是近年來地區衝突較少，波及範圍較少的年份。雖然發生了斯里蘭卡動蕩、巴基斯坦政局變動、尼泊爾大選等重大事件，但對內及對外都未發生大的矛盾與衝突。
不過，這並不能說明南亞安全形勢出現根本性好轉，脆弱性仍然明顯。
「印度大國戰略、印度教民族主義、印太戰略下的印美互動、地區極端主義與反恐形勢變化、區內多國經濟增長失速。」四川大學副校長褚良銀教授表示。
在危機與變局中，南亞的地區博弈將會帶來哪些影響？新的風險和挑戰下，地緣戰略態勢又將面臨怎樣的複雜性？這些問題成了國內外專家學者們的關注焦點。
日前，在由教育部人文社科重點研究基地四川大學南亞研究所主辦、南方防務智庫協辦的「危機與變局——2022年南亞形勢研討會」上，來自國內20個研究單位的40多名高校、智庫專家齊聚，回顧2022年南亞局勢演變大勢，展望2023年南亞發展前景。
美印的溫度
2022年6月11日，美國國防部長奧斯汀在第19屆香格里拉對話會上表示，「將動用美國政府全部資源」來推進「印太戰略」的過程，強化與同盟夥伴的關係。
四川南亞經濟文化交流中心研究員冉傑認為，美國將南亞地區視為「印太戰略」的重要部分，力圖將南亞國家納入其戰略軌道。2022年，美國加大對印度的拉攏，改善美巴關係，尋求與孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾地夫等國建立新的新興夥伴關係。
11月29日，印度與美國共同在位於中印邊境的北阿坎德邦，進行了「準備戰爭2022」聯合演習，此次演習的地點在距離中印邊境僅數十公里的奧利鎮。針對此次演習，印度國防部聲明稱，「準備戰爭」聯合演習每年舉行一次，目的是在兩國軍隊之間交流最佳實踐、戰術、技術和程序。
雖然印度不是北約成員國，也不是美國的傳統軍事盟友，但隨著近年來美國「印太戰略」的實行，印度成為了與美國進行聯合軍演最頻繁的國家之一。
冉傑表示，近年來，印度在多個層面與美國展開軍事互動，依託「美日印澳」四方安全對話機制，以維護規則秩序為幌子，印度參與並主導多國海上軍演三次，印美雙邊軍演六次，防務合作既是印美戰略互動的重心，也成為深化兩國政治關係和戰略互信的關鍵支撐。
2022年2月，拜登政府發布了《美國印太戰略》報告，闡述其對印太地區形勢的看法，並就美國如何推進「印太戰略」提出構想和舉措，並明確提出支持印度持續崛起和建立區域領導地位。
四川大學南亞研究所教授張力表示，近幾年來，雖然美國一直聲稱要對印度進行制裁，針對印度與俄羅斯達成的S-400防空導彈系統供應協議事件等，但一直都沒有實施。這表明美國十分看重與印度的戰略合作，很多方面願意對印度「網開一面」。
值得關注的是，自俄烏髮生衝突以來，印度選擇保持「中立」的態度，沒有與美西方達成「統一陣線」，遭到了來自西方輿論的不滿。
張力認為，印度拒絕選擇站邊，凸顯了其自身利益和戰略制度。同時也反映了印度與美國在某些全球性重大問題上，仍然存在難以調和的矛盾。而這種分歧和裂痕，也會使南亞地緣政治格局進一步複雜化。
「儘管美印關係存在分歧，但依舊在頻繁的互動中，保持了一定的溫度。」雲南財經大學印度洋地區研究中心主任朱翠萍教授則表示，作為印度對印美關係的一些補償，印度在某種戰略姿態上更加強硬，以此配合美國。
由此可見，雖然莫迪政府多次宣稱印度的外交將繼續堅持獨立自主的原則，但近幾年印度的外交轉向傾向卻十分明顯。
四川大學南亞與中國西部合作發展研究中心執行主任劉嘉偉分析，印度除了積极參与美國的印太戰略，將美西方作為其崛起的支持，還全面加強與美歐日的合作關係。儘管印美之間存在不少問題，印度和西方也存在著很大的分歧，「但是印度繼續倒向美西方的戰略，短期內是不會改變的」。
「莫迪認為印度正處於一個千載難逢的戰略機遇期。」清華大學國際關係研究院副院長李莉如是說。
巴基斯坦反恐形勢不容樂觀
2022年3月初，澳大利亞著名智庫經濟與和平研究所（IEP）發布《2022年全球恐怖主義指數報告》，全面總結2021年全球主要恐怖主義趨勢和模式。
報告指出，2021年，南亞地區有1829人死於恐怖活動，比2020年增加137人，增幅達8%，巴基斯坦仍然排在受影響最嚴重的10個國家中，恐怖活動致死人數略有增加，至275人。
「南亞各國的恐怖形勢總體雖趨於緩和，但是部分國家和地區，特別是巴基斯坦呈現出惡化的趨勢。同時，南亞地區又重新成為國際恐怖主義策源地，且向外輸出恐怖主義的可能性顯著上升。」復旦大學南亞研究中心主任張家棟總結，南亞地區主要的恐怖組織，規模再次擴大，活躍度迅速上升，從巴基斯坦塔利班到「伊斯蘭國」組織，再到「基地」組織，都有復興的跡象。
2022年10月16日，巴基斯坦反恐部門表示，巴安全部隊在俾路支省奎達馬通區的反恐行動中，打死5名恐怖分子，收繳了大量武器和彈藥，3名警察在行動中受傷。
近年來，巴基斯坦深陷反恐戰爭的泥潭，極大地消耗了本該用於其他社會領域的資源。恐怖主義已經成為巴基斯坦經濟發展的沉重負擔。
巴基斯坦恐襲形勢一直呈現「波浪形」起伏，並不斷走向「波峰」，引發國際關注。
張家棟說，巴基斯坦目前有大量的國際恐怖組織在迅速壯大，這種現象非常值得引起警惕。
從近中期看，南亞呈現出恐怖組織多、恐襲事件多、因恐致死人數多的「三多」態勢，將是南亞恐怖主義的常態，而域外恐怖組織滲透、印巴對立、大國博弈等，都導致地區恐怖主義態勢趨於複雜。
法新社2022年12月2日報道，巴基斯坦駐阿富汗大使館遭到襲擊，一名巴基斯坦安保人員受傷。巴基斯坦外交部當天發表聲明稱，襲擊目標是巴基斯坦駐阿使館臨時代辦雷赫曼·尼扎馬尼。隔天，極端組織「伊斯蘭國」宣稱對襲擊事件負責。
張家棟認為，恐怖組織的襲擊行為已經上升到比較高端的政治層面，不再是過去平常的襲擊心態。
此外，2022年巴基斯坦遭受的困難似乎比往年多，洪水、高溫、通貨膨脹、糧食危機、能源危機、債務危機等。
在雲南社科院副院長陳利君看來，這些危機對巴基斯坦影響比較大，並且影響國際機構對其評級。
當地時間2022年5月，聯合國發布報告顯示，近2000萬阿富汗人面臨嚴重饑荒。圖為2022年11月1日，坎大哈一家醫院裡，一位母親給正在等待治療的孩子餵食。 （人民視覺/圖）
戰火過後，「阿富汗擴散效應」凸顯
隨著國際局勢變化，阿富汗看似已漸漸平靜。
事實上，戰火過後，美國制裁阿富汗導致的人才流失、外匯緊缺等問題，令阿富汗缺乏自身發展的造血能力，經濟持續蕭條。2022年5月，聯合國發布報告顯示，近2000萬阿富汗人面臨嚴重饑荒。
蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪表示，阿富汗在經濟上的聯動效應，實際上更多的是停留在「喊口號」上。此外，「阿富汗擴散效應」還體現在政治訴求上。
2021年，巴基斯坦政府代表團、巴基斯坦塔利班代表團在阿富汗喀布爾舉行和平談判，以期結束巴基斯坦邊境部落地區20年的武裝衝突。阿富汗臨時政府充當巴政府和巴基斯坦塔利班之間的調解人。
「巴塔受到鼓舞和刺激，現在變得更加團結。」朱永彪表示，巴塔和巴基斯坦政府談判時提出的訴求策略，就是照抄阿塔當時和美國談判的標準。
除此之外，隨著塔利班重新掌控阿富汗，位於其北部、與之接壤的中亞五國，尤其是烏茲別克、塔吉克和土庫曼，也受到不小的衝擊。
朱永彪認為，阿富汗的局勢變化，在一定程度上刺激了中亞國家，如都是「以小博大」的效應，阿富汗為其提供了生動的「案例」，且在多方面產生影響。
阿塔奪取阿富汗政權已經一周年有餘，但內外交困的局面愈發突出，經濟危機也持續惡化。
在朱永彪看來，阿富汗近兩年的恐怖勢力有些許反彈，雖然還沒有達到歷史的最高位，但也體現了阿富汗局勢的擴散效應。
「阿富汗的困難依舊。」陳利君表示，儘管阿富汗會出口一些農產品，但出口總量不多，無法帶動經濟增長。「貧困問題依然非常突出」。
斯里蘭卡仍臨失控的風險
2022年7月，斯里蘭卡經濟危機引發大規模抗議活動，時任總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩引咎辭職。
「現任總統拉尼爾·維克勒馬辛哈執政後，整個局勢慢慢平穩下來，但經濟問題依舊沒有得到解決。」四川大學南亞研究所助理研究員高剛認為，斯里蘭卡發生矛盾的根本原因，是經濟問題和民生問題引起了政治動蕩和社會騷亂。
隨著2022年初俄烏戰爭的爆發，飛漲的國際糧食、燃油價格成為壓垮斯里蘭卡經濟的「最後一根稻草」。
「由於這樣的外部環境，遊客減少了，能源進口也受影響。」高剛認為，新冠疫情的疊加影響，以及國內實施過不太成功的稅制改革、農業改革等政策，導致政府的稅收大減，還有糧食和經濟作物的減產。
斯里蘭卡曾經是南亞地區的「優等生」，但如今面對陷入泥潭的斯里蘭卡，國際資本市場紛紛出售盧比資產，盧比大幅貶值。
2022年4月12日，斯里蘭卡宣布暫時中止償還全部外債，成為2022年首個債務違約的國家。7月13日，拉尼爾·維克勒馬辛哈對國會表示，斯里蘭卡已經遭遇「國家破產」。
談及斯里蘭卡的外債原因，在張家棟看來，「這個問題其實是南亞的共性，只是斯里蘭卡較為突出。」他表示，南亞文化有借貸消費的傳統，不太考慮是否能還得起。
張家棟分析，斯里蘭卡的經濟結構比較單一，過度依賴旅遊業，導致抗衝擊能力不如經濟結構相對更加多元的巴基斯坦、孟加拉國、印度等國家強。
「自英國殖民以來，斯里蘭卡被改造成了依附型經濟形態的國家，一旦外部出現了狀況，國內就會受到連帶的影響。」高剛表示，當前斯里蘭卡的經濟問題不是短時間能夠解決，未來也可能會面臨失控的風險，重演因經濟問題而引發的政治動蕩。
雖然斯里蘭卡局勢動蕩，但被一些西方國家視為地緣政治影響力「洗牌」的重要時機。
「美印先後『施以援手』，有可能藉助斯里蘭卡當前的經濟政治危機，以幫助斯里蘭卡重組債務為由，干涉其內政外交，別有『算盤』。」高剛認為。
面向未來，斯里蘭卡顯得前路艱難。斯里蘭卡局勢將如何演變，取決於政府如何組建和運作。但受制於長期積弊，新政府及其政策效果如何，仍存在很大的不確定性。
（南方周末實習生楊靜怡、李瑋瑤對本文亦有貢獻）
南方周末記者 王瑭琳
