農業農村部正式揭牌成立，這個關乎6億人的新部門有什麼新變化？

按照國務院機構改革方案，新組建的農業農村部於2018年4月3日正式掛牌，國務院副總理胡春華親臨現場，為中華人民共和國農業農村部揭牌。韓長賦任部長、黨組書記。

整合管理，提高「三農」建設效率

根據十三屆全國人大一次會議批准的國務院機構改革方案，為加強黨對「三農」工作的集中統一領導，堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，將中央農村工作領導小組辦公室的職責，農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

根據改革方案，中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部，農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

農業農村部的主要職責是，統籌研究和組織實施「三農」工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

農業農村部第一次黨組會議已於3月22日召開。會議強調，農業農村部作為新的機構，要有新觀念新氣象新作為，把中央賦予的統籌實施鄉村振興戰略和「三農」工作的重任扛上肩、見實效。

自1949年成立以來，這已經是農業部的第5次整合改革。

與新中國同齡的農業部，到1970年6月被撤銷，與林業部和水產部合併，增設農林部。1979年2月撤銷農林部，分設農業部和林業部。3年後的1982年5月，農業部與農墾部、國家水產總局合併，新設農牧漁業部。隨後，1988年4月撤銷農牧漁業部成立農業部至今。

一系列變遷，可以看出國家對「三農」建設的重點變化。

有利於農村綜合發展和鄉村振興

中國農業經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為，組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向，「我們講『三農問題』，農業、農村、農民是不可分的。所以農業部變為農業農村部，等於管理的許可權和範圍擴大了，有利於農村綜合發展和鄉村振興戰略。」

利於統籌使用資金

中國社會科學院農村發展研究所宏觀室室主任黨國英表示，組建農業農村部並不是簡單加入「農村」二字，農業發展和農村的居住環境、社會環境、治理都有密切的關係，特別是農業產業鏈等方面都需要細緻的工作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體現了注重農業經濟發展和社會發展。

對於整合國家發展和改革委員會的農業投資項目等職能，黨國英認為，這有利於統籌使用資金，原來農業部管理的資金有限，涉農資金由數個部門管理，分散得太厲害，未來可整合統籌資金髮展農業。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門，也捋順了農村管理問題。

黨國英認為，接下來在管理的過程中需要抓重點，集中發展農業現代化。同時，也要注意大量的農村人口是需要轉移的。

農業農村相關投入將持續增加

中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長孔祥智表示，相比於發達國家而言，中國農業部是一個職能範圍非常窄的部委，比如美國的農業部職責包括農產品的進出口貿易監管，我國農業部只管農業生產環節，這次調整之後，新組建的農業農村部職能有所擴大。

孔祥智表示，根據之前的體制，多個部委都在參與農村工作，比如財政部除農業司外，還有國家農業綜合開發辦公室，職能是擬訂農業綜合開發的方針政策及項目、資金、財務管理制度；編製農業綜合開發規劃；管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金；組織檢查農業綜合開發項目的執行情況。

根據孔祥智近期的統計發現，自2008年以來，中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，財政部充當「會計」和「出納」的角色，農業部是「辦事員」，需要去財政部報銷費用，而現在這些都可以直接在農業農村部完成。

孔祥智認為，組建農業農村部，統籌了農業農村工作，也使農業產業鏈管理更加統一，農業農村部可以根據生產要求進行土地整治規劃，對農業生產、鄉村振興都有很大的促進作用。另外，鄉村振興需要土地，農村建設用地如何規劃，實現了農業農村部統籌管理，可以使土地充分利用。

「這些年來，農業農村工作欠賬太多，特別是農村基礎設施建設、農業綜合開發、農村土地綜合治理等方面。新機構成立後，農業農村相關的投入仍將持續增加。」孔祥智這樣表示。

他認為，第二次和第三次農業普查數據對比結果顯示，農村不到一半的人使用抽水馬桶，農村飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實現現代化，這也包括農村的現代化，飲用水等基礎設施建設都是一些硬性指標，涉農投入主要投向基礎設施改善上。孔祥智預計，農業農村部將在一年內組建完成，關於人員如何調配，國務院將會有一個統一的辦法。

在中央農村工作會議上，中國官方提出硬性目標，到2035年，農業農村現代化基本實現。要實現這些目標必須加大對農業農村的投入，加快基礎設施建設，專家預測，農業農村部成立後，農業農村相關的投入將持續增加，同時資金使用效率更高。

增加「農村」旨在鄉村振興

十九大報告首次提出鄉村振興戰略，其後中央農村工作會議、中央一號文件對鄉村振興戰略進一步強調並做出具體謀劃。

鄉村振興更加強調全面的振興，不僅包括農業，更加強調居住環境、醫療教育、農村治理等與「人」密切相關的建設內容。

農業部變身農業農村部，新增「農村」二字，也體現出中央推動鄉村振興戰略的考慮，未來在農村建設上要下更大功夫。

黨國英表示，目前農業農村很多問題的解決，需要依託改革，需要讓市場機制發揮作用，例如，改革土地規劃管理制度，明晰土地產權，在城市化程度高的地區允許土地承包權流轉，調動農業投資的積極性。有了農業農村部統籌負責後，這類改革也更容易啟動推動。