支持市場主體紓困加快經濟恢復 成都出台「紓困10條」

加強助企紓困，保住市場主體，是當前穩住經濟大盤的關鍵舉措。針對「8·25」疫情對市場主體生產經營的衝擊，統籌兼顧企業所需、社會所盼和政府所能，按照簡明、普惠、易享的原則，成都市出台《成都市支持市場主體紓困加快經濟恢復的政策措施》（以下簡稱「紓困10條」），切實幫助市場主體紓困解難，促進全市經濟加快恢復、穩定向好。據悉，本政策自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日，同類政策標準不一致的，按照「取高不重複」原則執行。

A、「紓困10條」及政策解讀

一、強化落實退稅減稅緩稅政策。落實製造業中小微企業繼續延緩繳納部分稅費、增值稅小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業減免企業所得稅、小微企業「六稅兩費」減免、免徵疫情期間房產稅城鎮土地使用稅等政策，持續減輕中小微企業稅費負擔。落實稅費延期申報、延期繳納政策，納稅人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納稅確有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長3個月。

政策解讀：調查顯示，81.6%的企業希望加大減稅降費力度。受疫情影響，一是針對小微企業受影響較大，需要落實好小微企業稅費優惠政策，持續減輕其稅費負擔；二是部分企業出現了貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費後，繳納稅款困難增大的情況，需要落實好延期申報納稅政策，緩解市場主體短期資金壓力。為此，「紓困10條」聚焦緩解市場主體短期資金壓力，突出落實落細國家小微企業稅收支持、延期申報繳納政策，進一步擴大政策知曉度和到達率。

二、發放助企惠民消費券。2022年第四季度分階段發放總計規模4億元消費券，促進商業零售、餐飲、文旅消費和相關市場主體經營。對2022年第四季度在蓉購買符合條件汽車的最終消費者，在享受現有鼓勵汽車消費政策的基礎上，按照純電動汽車每輛車2000元、其他汽車每輛車1000元疊加享受一次性消費券補貼。

政策解讀：穩住消費服務市場主體，有助於穩定就業、增加收入，可有效促進消費能力和意願提升。國內疫情呈現出點多、面廣、頻發特點，我市受到多輪疫情衝擊，消費恢復持續承壓。對此，「紓困10條」聚焦商業零售、餐飲及文旅消費，再發放4億規模消費券，通過精準激活消費更好帶動企業生產經營和民生改善。

三、補貼水電氣費和生活垃圾處理費。對2022年第四季度銷售額（營業額）在100萬元以下、100萬元（含）—300萬元、300萬元（含）—500萬元、500萬元（含）以上的限額以上零售、住宿、餐飲業市場主體，免予提交實際發生水電氣費用的證明材料，分別給予1萬元、3萬元、5萬元、10萬元水電氣費補貼。〔牽頭單位：市商務局、市文廣旅局；責任單位：市財政局、市水務局、市經信局，各區（市）縣政府（管委會）〕對2022年按規定正常繳納生活垃圾處理費的市場主體，由各區（市）縣財政全額補貼2022年第四季度生活垃圾處理費。

政策解讀：降低水電氣等要素成本及垃圾處理費，可以直接而普惠地降低市場主體經營成本。為此，「紓困10條」升級了「助企30條」「穩增長40條」中相關政策。一是將水電氣費補貼對象範圍由「限額以上餐飲企業」擴大至「限額以上零售、住宿、餐飲業市場主體」，單個企業補貼上限由3萬元提升至10萬元；二是將原「按照季度水電氣費總額的30%給予補貼」改為「免予提交實際發生水電氣費用的證明材料」，縮短審批兌現流程；三是首次提出全額補貼2022年第四季度生活垃圾處理費。

四、發放困難行業穩崗補貼。從2022年10月至12月，對零售等22個受疫情影響嚴重的困難行業，30人以上裁員率不高於5.5%、30人（含）以下裁員率不超過參保職工總數20%的企業，根據本政策印發之日參加失業保險職工人數，按每人每月300元標準給予穩崗補貼，每戶企業每月補貼上限100萬元，鼓勵企業穩崗留崗。按照國家相關規定， 22個受疫情影響嚴重的困難行業具體為餐飲業、零售業、旅遊業、民航業、公路水路鐵路運輸業、農副食品加工業、紡織業、紡織服裝服飾業、造紙和紙製品業、印刷和記錄媒介複製業、醫藥製造業、化學纖維製造業、橡膠和塑料製品業、通用設備製造業、汽車製造業、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備製造業、儀器儀錶製造業、社會工作、廣播電視電影和錄音製作業、文化藝術業、體育、娛樂業。

政策解讀：援企穩崗可以從源頭穩企業保就業，有效延長困難企業生存周期。為此，對「助企30條」「穩增長40條」中援企穩崗政策進行了升級，在繼續執行「穩增長40條」中「大型企業50%、中小微企業60%的比例進行失業保險穩崗返還」政策的基礎上，首次提出對困難行業中不裁員、少裁員的企業給予每人每月300元穩崗補貼。

五、幫助失業人員就業。對新增吸納登記失業三個月及以上人員，並按規定繳納社會保險費滿一個月的企業、以單位形式參保的個體工商戶、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等，按每人1000元標準給予一次性補貼。

政策解讀：向企業發放吸納就業補貼，從就業端看，可以支持失業人員穩定就業，從穩企端看，可以有效降低企業用工成本。為此，「紓困10條」對「助企30條」「穩增長40條」中吸納就業補貼政策進行升級，增加了「吸納登記失業三個月及以上人員」，擴大了政策實施範圍。

六、實施租金減免加力擴圍。對合規承租市、區（市）縣屬國有企業和行政事業單位房產、土地、攤位、廣告位等資產從事生產經營活動的非國有中小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響的證明材料，在原租金減免政策的基礎上，再減免2022年9月份租金；對存在間接承租行為的，轉租人不享受租金減免政策，確保將減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵在蓉央企、其他省市在蓉國有企業參照執行我市現有租金免收政策，為中小微企業和個體工商戶減免租金。

政策解讀：租金減免對助企降成本具有直接作用。為此，「紓困10條」對現行市、區（市）縣屬國有企業和行政事業單位房產、土地、攤位、廣告位等資產的租金減免規定進行了升級，一是將原「需提交受疫情影響較大的中高風險區相關材料」改為「免予提交受疫情影響的證明材料」，縮短政策兌現流程。二是加大了租金減免力度，在落實「助企30條」「穩增長40條」中租金減免政策的基礎上，再增加減免9月份租金。三是首次明確了轉租人不享受租金減免，確保最終承租的經營者得到實惠。四是鼓勵推動在蓉央企、其他省市在蓉國有企業參照執行我市現有租金減免政策。

七、補貼文旅企業平台退款手續費。對演藝、星級旅遊飯店（含綠色飯店、文化主題飯店、智慧飯店等品牌旅遊飯店）、旅遊民宿、旅行社等文旅企業或機構，因2022年下半年疫情發生消費者全額退款的，退款產生的平台支付手續費，給予文旅企業或機構一次性全額補貼。

政策解讀：受疫情影響，文旅企業面臨大量訂單退訂，並且需承擔退款產生的平台支付手續費。對此，在落實「助企30條」「穩增長40條」中惠及文旅企業政策措施基礎上，「紓困10條」首次提出因疫情發生消費者全額退款的，給予退款產生的平台支付手續費全額補貼。

八、激勵民間投資項目開工建設。對原計劃2023年開工建設的民間投資項目，提前至2022年開工併產生實物工程量的，按照新入庫民間投資總額超過1億元（含）、3億元（含）、5億元（含），分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵。

政策解讀：投資一頭連著需求，一頭連著供給，擴大民間投資對優化投資結構具有重要意義。對此，在落實「助企30條」「穩增長40條」中加強項目資金和要素保障基礎上，「紓困10條」 首次提出對提前至2022年開工的民間投資項目，給予分檔獎勵，促進在年內形成更多實物工作量。

九、加大金融信貸惠企力度。積極用好國家各類再貸款再貼現支持政策和普惠小微貸款支持工具，支持金融機構對重點領域和困難企業加大信貸投放力度。鼓勵銀行類金融機構設立企業紓困專項貸款，向防疫重點企業、受疫情影響較大的困難企業、中小微企業和個體工商戶提供優惠利率的紓困貸款。

政策解讀：金融是實體經濟的血脈。圍繞當前流動性較為寬裕的契機，一是用好國家再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業加大信貸投放力度，減少企業融資成本。二是首次提出鼓勵銀行等金融機構設立企業紓困專項貸款，專款專用支持防疫重點企業、受疫情影響較大的困難企業、中小微企業和個體工商戶發展。

十、降低市場主體防疫成本。全市根據疫情形勢需要，適時組織全員核酸檢測。持續推進步行15分鐘核酸「採樣圈」建設，足量科學設置核酸採樣點位，在物流園區、貨運停車場、大型批發市場等設置常態化核酸採樣點，為所有（包括省內抵蓉）貨車司乘人員提供免費核酸檢測服務。各區（市）縣、市級各行業主管部門按規定頻次開展重點行業（人員）免費核酸檢測，所需的經費由企業（單位）所在地區（市）縣財政全額承擔，市級財政給予適當財力補助。

政策解讀：降低市場主體防疫成本，有利於支持其做好常態化疫情防控並降低生產經營成本。對此，在落實「穩增長40條」規定的基礎上，提出進一步優化提升核酸檢測點位布局和服務效率。

B、助企惠企政策服務諮詢方式

「紓困10條」附有《助企惠企政策服務諮詢方式》，公布了牽頭部門、聯繫處室和聯繫方式，為企業申報兌現做好準備、提供便利。

C、新聞閃回：從「助企30條」「穩增長40條」到「紓困10條」

2022年以來，全市按照「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的重大要求，全面落實中央、四川省穩住經濟一攬子政策措施。4月出台實施《支持市場主體健康發展促進經濟穩定增長的政策措施》（成辦發〔2022〕15號）（簡稱「助企30條」），分層分業幫扶企業減負擔、渡難關；6月出台實施《增強發展韌性穩住經濟增長若干政策措施》（成府發〔2022〕15號）（簡稱「穩增長40條」），著力支持企業拓市場、穩經營，有效發揮了穩增長、穩市場主體、保就業的支撐作用。1—8月，城鎮新增就業20.44萬人，截至8月末全市市場主體數量達到353.9萬戶，同比增加19.8%。

近期，「8·25」疫情對市場主體生產經營造成了較大衝擊。為高效統籌疫情防控和經濟社會發展，成都市在持續實施「助企30條」「穩增長40條」等系列政策的基礎上，進一步加大助企惠企力度，「紓困10條」得以出台。2023年持續做好資金兌付（具體政策措施已明確執行期限的，從其規定）。政策實施細則由各相關牽頭和責任單位同步出台，並上傳「蓉易享」平台。市發改委相關負責人介紹，「紓困10條」著重把握了四個導向：一是對市場主體目前最迫切需求的國家稅收、金融重點政策，進行突出強調，確保落實落細；二是聚焦前期政策落實中的難點、堵點，對現行的租金減免、水電氣費補貼等政策進行優化簡化、擴圍升級；三是聚焦受疫情影響較大的市場主體，首次提出補貼文旅企業退款手續費、發放困難行業穩崗補貼等幫扶措施；四是我市「助企30條」「穩增長40條」等正在執行的系統性政策措施，不在「紓困10條」條文中重複。

成都日報錦觀新聞 記者 蔡宇 責任編輯 何齊鐵 編輯 劉永豪