豫警觀察丨中牟：規範執法成為民警行動自覺

「警察同志，有人尋釁滋事。」前不久，河南省中牟縣公安局東風路派出所接到群眾報警。民警程允將嫌疑人何某帶到中牟縣公安局執法辦案中心，入區檢查、製作筆錄、處罰前告知……從接警到處罰，僅用4個小時。

一起普通的案件，折射出中牟公安執法監督管理建設的成效。

近年來，中牟縣公安局大力推動執法規範化建設，落實受立案制度改革，通過健全監督體系，完善管理制度，夯實執法責任，確保公安法治化建設向高質量發展。

執法制度更加健全完備

「加強執法制度建設，將公安執法工作納入程序化、規範化、法制化軌道，確保嚴格公正文明理性執法，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循，使民警養成規範執法的好習慣。」中牟縣公安局副局長張拴表示。

中牟縣公安局完善執法標準體系，針對重點執法環節制定多項執法制度，形成完備的執法制度體系，為一線民警執法提供明確依據和精準尺度。建立輕刑快辦、刑拘直訴等辦案機制，減輕民警負擔，提高辦案質效。圍繞盜竊等多發性案件和電信網路詐騙等新型複雜案件，制定類案辦理指引，為民警辦案提供精準法律指導。

同時，中牟縣公安局堅持科學建章立制，先後對關於規範如實立案的工作意見、執法辦案管理中心使用管理規定等制度進行梳理更新，為權力運行紮起牢固的制度籬笆。

執法辦案更加規範有序

今年6月，東風路派出所例行檢查時，發現某公司存在未如實登記出入車輛和滅火器壓力不足等安全問題，隨即下發行政指導書，並告知及時整改到位，可以不處罰。

制定「首違不罰」目錄清單僅是溫情執法的一個縮影。中牟縣公安局建立分層執法制度，對於輕微違法行為，優先運用約談、責令改正等行政指導手段，執法既有力度又有溫度。

以硬體倒逼軟體，以環境塑造行為，中牟公安執法規範化建設亮點紛呈：成立案管中心對受立案工作全流程管控，推動2021年全局如實、按期受立案比例達到全部案件數量的99.38%。建立執法辦案管理中心，法制民警派駐執法辦案管理中心參戰，辦理全局所有刑事案件、行政拘留案件；實現刑事速裁、遠程提訊等10餘項執法業務「一站式」辦結，實現信息採集、物品代管等專業化保障。

「以前，這些工作都在派出所，由一線民警承擔，執法辦案不規範現象時有發生。」法制大隊民警周雲龍表示，在執法辦案管理中心，所有執法行為受到全流程嚴格監督，民警執法更加規範。

執法服務更加智能高效

去年8月，狼城崗派出所查獲一批走私冷凍牛肉、牛副產品。辦案民警卻皺起了眉頭，如何既保證案件順利訴訟，又節約辦案成本？中牟縣公安局協調檢法系統共同研究，最終達成一致意見，涉案肉品無需等到法院判決就可以委託專業機構銷毀，解決了物證看管難題。

中牟縣公安局積極破解執法難題，探索冷鏈凍品、成品油等大宗商品快速規範化處置體系。創新刑拘直訴體系，破解危險駕駛等輕微刑事案件「抓了放、放了抓」難題。「以前換駕駛證要醫院、車管所兩頭跑，現在用體檢機不到5分鐘就完事了，實在太方便了。」劉集鎮居民馬某在使用「警醫通——自助體檢機」後讚不絕口。中牟縣公安局大力提升行政管理服務水平，為基層派出所引進「警醫通——自助體檢機」，打造「派出所里的體檢醫院」，並將14項車駕管業務、違法車輛處理業務全部下放到派出所，交管業務辦理點由原來的1處變為15處，車駕管業務辦理時長壓縮至10分鐘以內，交通違法處理業務壓縮至3分鐘以內。

執法監督更加系統嚴密

「您有新的短消息，請注意查收。」每一個執法辦案環節辦結，警綜平台便會發出提示，民警可以看到辦理進展。雁鳴湖派出所副所長丁沖告訴記者：「系統會自動推送預警提示，如案件辦理期限屆滿、涉案價值已達立案標準等，幫民警及時發現並解決執法問題。」

中牟縣公安局建立執法監督信息化平台，打造全景式、閉環式監督鏈條，實現對案件審批的全程網上監督。依託警務一體化工作平台，整合監所管理系統、涉案財物管理系統等執法辦案平台，動態掌握辦案關鍵環節的實時數據，實現辦案流程同步、自動線上監管。

制度籬笆越扎越緊，監督機制更加嚴密。中牟縣公安局完善使用執法質量考評體系，將審核案件中發現的問題逐項通報並跟進整改，將執法監督做在平常、執法問題解決在日常。打破以往執法監督依靠法制部門「單打獨鬥」的傳統，實體化運行執法監督管理委員會，定期組織開展專項督察等工作。建立重大疑難複雜案件集體議案規則，不斷提升執法決策的科學化、法制化水平。