抓了得馬上放，驅趕又沒用，索馬利亞海盜猖獗30年，為何不能根除？

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文|可可

編輯|可可

《——【·前言·】——》

幾十年來，數百艘船被劫，數億美元贖金被支付，國際艦隊投入數萬人機械護航，但索馬利亞海盜仍舊存在。

他們沒有先進武器，卻不斷重整旗鼓；他們不是恐怖分子，卻讓商航船舶人心惶惶。這究竟是哪些力量，在讓「海上強盜」屢劫不止？

國家崩塌之後，漁民為何變海盜？

1991年，索馬利亞獨裁者西亞德·巴雷政權被推翻。表面上，這是一次人民推翻強權的勝利，但很快，國家的全部行政架構隨之土崩瓦解。中央政府癱瘓，各部族自立為王，軍閥割據，內戰持續不斷。首都摩加迪沙變成焦土，邊境線、港口、警察體系形同虛設。

此時的索馬利亞，沿海城市看似風平浪靜，實則貧困惡化。最先感到衝擊的，是沿岸漁民。過去，這些人靠近海岸捕撈沙丁魚、金槍魚、鯛魚等維生，但隨著政權真空，海洋失去了監管，也就成了外國拖網漁船的「自由捕撈場」。

從上世紀90年代初起，義大利、韓國、日本、甚至某些阿拉伯國家的捕撈企業，開始用大型漁船不分晝夜地拖網作業。漁網寬達數百米，幾乎將整個近海水域一掃而空。索馬利亞本地漁民發現，本該是一網幾百斤魚，現在連一網幾十斤都難得一見。

他們試圖抗議，卻找不到「政府」。上訴無門，只能靠自發組織巡邏隊。在布拉瓦、哈比約、加羅韋等沿海城市，漁民集資買船、僱傭退役士兵、武裝小艇，組成所謂「護漁隊」。起初，他們只是靠近非法作業船隻喊話驅離，但隨著挫敗次數增多，他們開始用搶劫方式「要賠償」。

2003年，一艘希臘貨船在距離加勒穆杜格港50公里處被攔截。護漁者登船後未帶走貨物，而是強行把船開進岸邊，要求「交賠償金換船員」。當船東最終支付了50萬美元後，他們將人釋放。這筆「賠償金」，迅速在當地漁村引發轟動。

這筆巨款相當於一個漁民幾十年的積蓄。在那個一無所有、法治真空、資源匱乏的社會裡，這種「以劫求補」的模式迅速擴散。不到兩年，布拉瓦、哈爾蓋薩、加羅韋三地出現了十餘支「海上討債隊」。

更值得注意的是，這些隊伍並非出於貪婪，而是自詡為「維護主權」、「對抗外國掠奪」。他們以族群為單位行動，獲得村民支持；拿到贖金後會分紅給鄉親；平時甚至出資修路、供水。這種「半合法性」生存形態，讓海盜迅速獲得道德偽裝，甚至地方性正當化。

他們漸漸形成完整鏈條：情報員跟蹤航線，船隻負責攔截，岸上有談判中間人，錢到手後由村首分配，餘下投入下一次行動。贖金收入養活了幾十個村鎮，也激勵更多年輕人走上海盜之路。

值得注意的，還有外國因素的「間接助攻」。據聯合國毒品與犯罪問題辦公室報告，某些歐洲國家的漁業公司，不僅知曉非法作業行為，還向部分「護漁隊」支付保護費，換取免於打擾。這種合作關係，讓原本零散的抵抗隊伍，開始演變為利益鏈上的「商業節點」。

2005年後，這種「半商業半政治」的劫持行動日益成熟。他們不再攔截捕魚船，而是瞄準貨輪、郵輪、油輪。這類船舶體型大、贖金高、操作複雜、反擊能力弱，成為首選目標。

從一個漁民到一個海盜網路，索馬利亞僅用了十餘年。這一階段，沒有宗教極端主義、沒有恐怖主義動機，更沒有國際犯罪集團參與。一切只是因為：國家失效，資源被搶，普通人沒活路。

國際聯合反擊，為何依舊治標不治本？

進入2008年後，索馬利亞海盜問題已成為全球性海事危機。

那一年，共發生111起劫持事件，創下歷史紀錄。全球媒體頭條幾乎每天都有「海盜劫船」新聞。尤其是一艘懸掛烏克蘭國旗、載有T-72坦克的貨輪被劫持後，國際社會終於坐不住了。

聯合國安理會迅速通過多項決議，授權各國軍艦可以進入索馬利亞海域「熱追」，打擊海盜。北約、歐盟、美國、日本、中國、印度等國，相繼部署戰艦，組成國際護航編隊。多國協作，一時間幾乎將亞丁灣變成「軍事水道」。

戰果顯著。2009年起，劫持事件下降近40%；2010年更是同比減少超半；2011年是高峰，但2012年起進入明顯衰退期。

然而，數字下降的背後，問題真的解決了嗎？

事實上，海盜並沒有消失，只是「下沉」——他們躲在更遠的海域，等待機會。他們利用「母船」戰術，甚至將漁船偽裝成普通船隻，在東非沿岸深處埋伏。艦隊巡邏範圍有限，商業航線一旦偏移，依然被襲擊。

更嚴重的是：國際抓到的海盜，往往很快被釋放。因為大多數國家沒有「海外海盜審判權」法律支持，證據不足、審判程序複雜，加之各國成本高昂，許多被抓海盜最終無罪釋放。甚至一些國家海軍「睜一隻眼閉一隻眼」，當場沒收武器、釋放人船，換來「不要再犯」的空頭承諾。

最具諷刺性的案例是：2009年，美國海軍擊斃三名海盜，營救「馬士基阿拉巴馬」號船長，媒體狂贊「好萊塢式營救」。但三個月後，這片海域的劫持次數再次回升。美軍高層甚至承認：「我們能擊斃人，但解決不了他們活不下去的處境。」

與此同時，部分西方媒體對海盜持「浪漫化」描述。他們稱其為「東非的羅賓漢」，報道贖金被如何「公平分配」，如何「資助鄉村醫院」。這種語調，讓全球輿論對徹底根除產生了模糊認知。

更尷尬的，是索馬利亞本國的尷尬角色。

聯合政府幾度更迭，但始終未能有效建立海岸執法體系。武器管理混亂，司法體系薄弱，連最基礎的岸防巡邏都難以維持。西方國家投入數千萬美元，結果被地方軍閥挪作他用，或乾脆進入私人手中。部分地方首領甚至明裡暗裡庇護海盜團隊，收取「通行費」，理由是「地方自主發展」。

因此，海盜雖暫時收斂，但並未「死去」。

到了2012年，雖然海盜事件顯著下降，但根本矛盾從未解開：國際出錢出兵打「結果」，卻沒人管「原因」；打的是船，不是土壤；消滅的是行動，不是動因。

舊土重栽，索馬利亞海盜為何死灰復燃？

2015年前後，許多國際媒體開始宣稱「索馬利亞海盜時代終結」。因為從2012年起，海盜襲擊數量逐年下降。2014年甚至幾乎「歸零」。但事實遠沒有表面那麼樂觀。海盜消停，不是他們放下了槍，而是暫時「換了一種活法」。

當國際艦隊集中巡邏亞丁灣，船隻避險線更集中，贖金回報下降後，許多海盜選擇「轉型」。有人改去偷運移民，有人回鄉繼續打漁，但更多的人仍「待命觀望」。他們有槍、有船、有經驗，一旦時機成熟，隨時可以重新出海。

2017年，沉寂五年後，第一起成功劫持案重新震動全球。一艘載有8人的斯里蘭卡貨船在摩加迪沙附近海域遭遇海盜襲擊，被劫持近五天。這起案件拉響警報，聯合國官員警告：「海盜並未消亡，而是在等待更好的風口。」

分析發現，這場復燃的背後有三大核心原因。

第一，是本地治理始終未根本改善。儘管國際援助湧入，索馬利亞國內的政治混亂沒有緩解。首都以外幾乎全靠軍閥自治，北部邦特蘭、索馬利亞蘭甚至不承認中央政府。在沿海的「灰色地帶」，武裝漁船、武器走私、海盜窩點與地方政權之間形成微妙默契。

第二，是國際反海盜力量的「疲勞」。北約、歐盟等國家開始削減在亞丁灣的巡邏頻率。海盜襲擊下降讓出海成本變得「不划算」，許多國家優先應對中東衝突或南海緊張局勢。航運公司也降低警惕，部分貨船甚至不再僱傭私人安保。這給了殘餘海盜重新發育的空間。

第三，是經濟誘因依舊強烈。索馬利亞依然是世界最貧窮的國家之一。年輕人失業率超70%。當工作機會與社會保障依舊缺失時，一次成功的劫持，足以抵得上一家人幾年生活費用。甚至許多孩子從小就立志「當船長，不是去航運，而是去搶船」。

這一時期，海盜更加隱蔽、靈活。他們不再靠大型快艇出擊，而是以小組形式、分散行動。他們不劫大船，而是瞄準漁船、散貨船、拖船等軟目標。贖金金額雖低，但勝在頻繁，風險小，難追蹤。

此外，還有「邊緣複合型」海盜崛起。部分海盜團隊與恐怖組織「青年黨」建立聯繫，互相交換情報與資源。這使得打擊海盜變得更複雜：你抓到一個人，可能背後牽出一整個地下網路。

國際社會意識到，這場「死灰復燃」並非偶然，而是一種結構性循環。只要治理失效、利益鏈存在、國際防控鬆懈，海盜就永遠有市場。

打掉「人」不夠，還得剷除「土壤」

到了2021年，海盜雖然再未恢復到2009年前後的猖獗程度，但也未曾真正消失。國際輿論開始反思：為何花了幾十億美元、動員全球艦隊，仍然無法根除索馬利亞海盜？

核心在於，世界只打掉了「癥狀」，卻沒有醫治「病根」。

第一，索馬利亞的國家重建依舊失敗。自1991年以來，這個國家換了超過15屆「臨時政府」，但始終沒能建立起一個有效的中央統治體系。至今，索馬利亞本土沒有統一的海警隊、海事法院、監管機關。海洋屬於誰，誰來保護，連本國人自己都說不清。

第二，西方援助模式出了問題。國際社會大量援助資金湧入索馬利亞，但多集中在反恐、軍事、官僚系統，而非基礎教育、漁業發展、港口治理。許多反海盜項目淪為形式主義。地方官員拿錢蓋樓、買車，卻不建學校、不招公務員，百姓生活無改善，青年依舊靠「搶」謀生。

第三，全球執法與法律機制不協調。即便抓到了海盜，不同國家的法律程序差異巨大。有的國家沒有「海盜法」，有的國家不願意承擔拘押成本，有的擔心人權組織指責「海外非法引渡」。最終，抓到人只能放，放了人又回去「復工」。

第四，也是最深的困局：海盜並非外來黑幫，而是本地「生態」。他們是漁民、父親、鄰居，甚至是鄉鎮代表。他們一邊拿槍上船，一邊捐款修水井。你鏟掉他們，不僅遭報復，還可能被地方民眾指責「毀掉生計」。這種「道德模糊地帶」，讓國際社會下不了狠手。

因此，真正的解決方案不是驅趕一批人，而是修復一片海岸。

要根除海盜，必須從海洋治理開始。建立合法捕魚制度，培訓漁業人員，設立有約束力的捕魚監管框架。必須通過教育與就業，切斷年輕人「出海搶劫」的路徑依賴。必須真正把援助轉化為民生，而不是官員資產。

也只有當索馬利亞本地形成有效政權、執行力強的執法體系、開放透明的海事機制，國際打擊才會「接地氣」。否則，海盜只是換個地方、換種形式繼續存在。

2023年後，聯合國提出「藍色經濟合作計劃」，希望通過發展索馬利亞合法漁業、海產品出口、海岸觀光等方式，逐步重建秩序。這是一條慢路，卻可能是唯一正解。

畢竟，一個漁民為什麼要當海盜？是因為他沒得選。只有當他有了別的選擇，槍聲才可能真正停下。這不是戰爭，而是一場治理與發展的持久戰。