上海最近出台的一項制度試點方案,給不少企業送上了一份最好的春節禮物。
據媒體報道,這份《上海市工業領域經認定的經營者(aeo)制度試點實施方案》,由市經信委、市公安局、市司法局、市人社局等7個部門聯合出台,其核心就是受信企業免檢。相關企業只需在「一網通辦」在線簽署承諾書,接下來的3年內,針對低風險行政檢查事項,企業被打擾次數幾乎降為零,可以心無旁騖地把全副精力投入創新研發、市場拓展、產品質量提升等核心要務中,全力拚經濟。
過去,每年節前節後都是各種檢查的高峰期,一批又一批、一次接一次的檢查令很多企業不堪重負。儘管各執法部門也都是依法依規行事,但客觀上令企業在應對檢查上耗費了大量的人力、物力和時間成本,干擾了企業正常的生產經營秩序,也在一定程度上束縛了企業發展的步伐。
上海這項全國首創的工業領域aeo制度試點,借鑒的是海關較為成熟的aeo制度經驗。所謂「aeo」,意為「經認定的經營者」。方案聚焦上海三大先導產業和六大重點產業,首批認定了2360家工業企業,為其送上「三重好禮」:3年內,針對低風險行政檢查事項,免於有計劃的現場檢查;針對中風險行政檢查事項,每年僅檢查一次;推行柔性執法,對情節輕微或社會危害較小的企業違法行為適用首違不罰。
有人可能會問,這樣做會不會從一個極端走向另一個極端,失之於寬?事實上,這種「不打擾」並非放任自流,而是在嚴格監管的基礎上,通過制度創新實現精準監管、高效監管,在保障企業合法權益的同時,也確保了市場秩序穩定。
從首批試點企業的認定過程來看,多部門嚴格把關,從約5000家企業中篩選出符合9個指標的「優等生」——這些企業在歷年的行政執法檢查和金融大數據中表現優異,3年內未發生過安全生產責任事故、環境污染事故、欠薪等違法行為,且無單次處罰金額超過5萬元的行為。從行業類型分布上,高端裝備、電子信息、汽車、生物醫藥等重點行業企業居多,這也表明制度對重點產業發展的有力支持。同時,受信企業名單實行動態管理,3年複核一次,保證了制度的公平性與科學性,也激勵企業持續保持良好的經營狀態和合規記錄。
上海的創新舉措,也與國家對涉企行政檢查的要求高度契合。國務院1月7日公布的《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》明確指出,要最大限度減少入企檢查的頻次,從嚴控現場檢查、合理選擇檢查方式、建立分級分類檢查制度、公布年度檢查頻次上限四個方面作出規定。
五月天樂隊有句歌詞:「不打擾,是我的溫柔」。上海給企業「不打擾的溫柔」,不僅是監管制度的創新,也是營商環境的優化提升,對整個經濟生態都會產生積極影響。期待未來這項試點可以惠及更多企業,讓其輕裝上陣。各地區、各部門也應不斷借鑒經驗,探索優化涉企行政檢查的方式方法,為企業發展營造更加寬鬆、公平、有序的營商環境,共同助力中國經濟持續繁榮發展。