浦東：勇當更高水平改革開放開路先鋒 | 新思想引領新時代改革開放

俯瞰上海外高橋保稅區。 

今天，浦東新區打造社會主義現代化建設引領區迎來3周年。

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上發表重要講話，勉勵浦東要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯「四個自信」的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

2021年夏，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，浦東被賦予「更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板」五大戰略定位。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記考察上海重要講話精神，浦東新區堅持大膽闖、大膽試、自主改，引領區建設3年來，在首創性改革、引領性開放、開拓性創新方面取得一系列重要成果。

科技創新引擎功能更凸顯

就在去年，羅氏中國加速器大樓在張江科學城投用，成為又一座科創新地標。截至今年6月，近20家本土初創企業已入駐加速器，研究方向覆蓋蛋白降解、相分離等多種生物學機制，環肽、細胞治療等多種藥物形式，以及人工智慧、功能蛋白質組學等基於大數據和演算法的創新。

大企業攜手初創企業，開放創新釋放協同效應。羅氏中國加速器負責人唐秋嵩表示，入駐的創業團隊與羅氏中國創新中心達成了超過10項早期研發合作，共同探索新的科學方向和技術平台。

羅氏中國加速器正是浦東引領區以大企業開放創新中心（goi），持續提升科技孵化能力的縮影，全區累計授牌goi達103家，賦能企業超3000家。

「我國經濟社會發展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創新這個第一動力。」瞄準全力做強創新引擎，打造自主創新新高地，浦東引領區始終堅持破浪前行——無論是中國首款car-t細胞治療產品獲批上市並實現量產，國內唯一由中國企業研發並獲准上市的四臂腔鏡手術機器人在浦東誕生，還是c919大飛機正式開啟商業載客，全球最大江海聯運型lng（液化天然氣）船、中國首艘全球最大2.4萬teu（標準集裝箱）超大型集裝箱船簽字交付……3年來，眾多硬核科創成果在這片熱土上湧現，科技創新引擎功能更為凸顯。

改革系統集成全面推進

去年，習近平總書記在上海考察時再次強調，要全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加強改革系統集成，紮實推進浦東新區綜合改革試點。

今年1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》公開發布，139條改革任務目前已落地67條，在要素市場化改革、科技創新體系、人才發展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。

改革進入深水區，僅靠單兵突進行不通，零敲碎打更行不通。依託綜合改革試點平台，浦東新區眼下正在為創新型企業探索一套聯合監管制度，助力以car-t為代表的創新葯加速出海布局。

「我們的car-t細胞治療產品要順利出海，第一步必須獲得境外患者的免疫細胞，在36至44小時內送到國內工廠製備後，再將成品運送至境外的醫療機構。」葯明巨諾政府事務和公共關係部負責人孫靜告訴記者，這就意味著多達12個政府部門要在36小時內完成一場監管接力賽。

企業的實際需求最終轉化為了一套有特殊時效、特定運輸條件，進出境雙向管理的創新監管模式。孫靜透露：「跨部門聯合審批通道已全部走通，我們正積極推進商業化運營案例早日完成首單。」

綜合改革的關鍵就是系統集成。在中國宏觀經濟學會會長徐善長看來，綜合改革試點就是要全面推進經濟、社會、文化、生態各項改革，通過協同推進、注重銜接配套，突破過去一事一議式的改革，切實增強改革的協同性、整體性。

隨著浦東引領區全面推進改革系統集成，市場化、法治化、國際化一流營商環境也進一步優化。目前，「一業一證」改革已發放一萬餘張行業綜合許可證。市場主體登記確認制累計受理設立、變更登記超8.6萬戶次。市場准營承諾即入制改革實施範圍擴大至22個行業，累計辦理許可1800餘件。與此同時，法治保障更加完善，累計出台「融資租賃」「標準化創新發展」等浦東新區法規18部、地方性法規浦東專章2部以及「深化經營範圍登記改革」等浦東新區管理措施28部。

高水平制度型開放穩步擴大

去年是上海自貿試驗區成立10周年，站在新的起點上，國家有關部門和上海市推出一系列新政策，釋放出中國更大力度改革、更高水平開放的強烈信號。《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進位度型開放的若干措施》和《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》相繼出台。

《若干措施》推出1個多月時間，首批成果就在上海自貿區落地。例如，「支持試點地區開展重點行業再製造產品進口試點」就讓沃爾沃建築設備（中國）有限公司成了受益者。去年9月1日，沃爾沃建築設備進口的一台用於鉸接式非公路自卸車的再製造發動機在浦東海關完成申報，直接運抵企業倉庫，標誌著再製造產品進口的首單貨物順利通關。

以開放促改革，以開放促發展，高能級功能平台建設加快推進。全國首個「絲路電商」合作先行區獲批創建，明確在浦東打造中心功能區，已有12個「絲路電商」夥伴國入駐「全球匯」。上海數據交易所設立運行，數交所國際板和國內首個數據交易鏈啟動建設，數據資產入表啟動試點，掛牌數據產品超過2000個。

下一步，浦東新區將全面對照加快打造社會主義現代化建設引領區的各項工作要求，統籌推進引領區、自貿試驗區、綜合配套改革等國家戰略，加快推動一批重大政策制度創新試點落地落細，著力形成一批發光發熱的創新成果，推動改革試點「苗圃變森林」。用足用好中央授予浦東的立法權，更好為引領區建設保駕護航。      

　　作者：唐瑋婕

文：本報記者 唐瑋婕圖：邢千里編輯：施薇

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