美國商務部長吉娜·雷蒙多8月30日結束了為期四日的訪華之旅後，接受了美國哥倫比亞廣播公司等多家美國媒體的採訪。表面上看，雷蒙多的話語與美國財政部長耶倫訪華時前後幾次談話的口吻如出一轍，既認為美中兩國應該保持溝通渠道，又強調美方出於國家安全考慮不會向中國出售先進的半導體。美方如此強硬，難道僅僅是出於防止美中兩國事態升級的「公心」？
比起耶倫，雷蒙多的講話內容表明美國在經濟與安全兩方面都向前推進了一大步。按照美國官方的說法，雷蒙多訪華之行是為了降低兩國彼此間的誤判風險，從成效來看，美方確實取得了在美中之間開設包括出口管制執法渠道、信息交流機制和旅遊在內的三條溝通渠道的利好成果。不過，雷蒙多在強調訪華之旅帶來成效之時，又再一次強調了國家安全問題，聲稱「我們不會就國家安全問題進行談判」。
雷蒙多如此強硬，是為了確保只佔美中貿易額1%的對華出口管制政策及配套措施能夠徹底執行，維護所謂的「美國國家安全」。8月9日美國總統拜登出於國家安全考慮簽署了一項行政命令，用於限制美國對中國半導體、量子計算和人工智慧公司的投資。目前，財政部長珍妮特·耶倫主要負責確定行政令的實施細節，該行政令正處在為期 45 天的公眾評議期。
雷蒙多接受媒體採訪，談對話關稅問題。視頻截圖
美國政府已經將經濟與安全深入融合，並藉助外交手段推進經濟與安全利益。雷蒙多認為在國家安全問題上「不會妥協」，公然宣稱，美國對華採取半導體出口管制措施是出於軍事目的，以「阻止向中國出售我們最先進、最強大的半導體，防止這些半導體被中國用于軍事領域」。同時，她談到美國企業正在逐漸失去耐心，也希望（在中國）獲得公平的競爭環境。可見，雷蒙多對華強硬的背後則是不得不面對國內經濟狀況表現不佳的壓力。
2023年9月3日，雷蒙多在接受美國哥倫比亞廣播公司採訪時，主持人提出了「為什麼雷蒙多能面對美國經濟下行數據,卻讓美國人對政府的經濟政策放心」的問題。雷蒙多並沒有在採訪中道出讓美國人信服而樂觀的數據，只是說現在比三年前新政府成立時所預測的情況都要好。事實上，美國勞工統計局發布了今年 8 月份國內就業報告，上月新增就業崗位187000 個，雖然就業數超出預期，但越來越多的人幹了多份工作，普通美國人的生活壓力仍然很大。據哥倫比亞廣播公司新聞民意調查的顯示，有65%的美國人仍然認為經濟狀況不良。
在美國經濟表現疲軟的背景下，美國政府還面臨國內企業的強大壓力。拜登8月9日發布行政令當日，美國商會就發表了評論，在強調與政策制定者合作的同時，主張「確保那些我們可以而且應該富有成效地參與到商業機會的領域」。雷蒙多將美國商界領袖對美國經濟表現乏力和對政府可能在10月1日因經濟狀況而關閉的擔憂，轉移到了美國企業在中國運營環境的可預測性問題，指責中國營商環境對美國企業過於嚴苛。
美國企業與其說擔心在華營商環境，不如說是對其政府以國家安全為借口在對華極限施壓之後，產生引發中國政府反制的擔憂。面對美國政府對華步步緊逼，中國政府在採取經濟反制措施以外，也在國家安全領域推出了相應的法律文件：分別於2023年4月26日和6月28日通過了新版《中華人民共和國反間諜法》和《中華人民共和國對外關係法》，並於7月1日起正式實行。耶魯大學法學院高級研究員傑里米·道姆表示，從嚴格的法律角度來看，立法變化本身不會增加外國企業在中國經營的風險。
因此，美國企業擔心的未必是中國的營商環境，倒是美國政府將經濟與安全問題捆綁，把經濟問題過度泛安全化，增加了國際關係大環境的競爭性和政治壓力，使得一些美中企業可能會重新評估其成本效益，分析在對象國開展業務的利弊。
作者丨范斯聰，武漢大學國家領土主權與海洋權益協同創新中心副研究員
編輯丨李怡，深圳衛視直新聞主編
排版丨蘇瑞雪，深圳衛視直新聞編輯
