美國南北分歧：國際聯盟的支持者與反對者，導致了怎樣的政治衝突

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文丨歷史安利官

編輯丨歷史安利官

美國國會參議院就美國是否加入國際聯盟的問題分為多派，由於這一時期的南部是民主黨的主陣地，因此美國南部參議員主要集中於民主黨陣營。

他們支持國際聯盟提出者威爾遜的觀點，即支持不附有任何修正案與保留案地通過《國際聯盟盟約》，同意按照巴黎和會上通過的《國際聯盟盟約》，以一名普通會員國的身份加入國聯。

「國聯之爭」後期，極少數南部議員為了能夠通過《國際聯盟盟約》，選擇支持附有保留案的通過，但是他們始終支持美國加入國際聯盟。

北部參議員則集中於共和黨陣營，但是他們對於《國際聯盟盟約》存在著分歧，分為堅決反對加入國際聯盟派、強硬地要求修改《國際聯盟盟約》派和適當附有保留案派。

1919年7月10日，威爾遜將附有《國際聯盟盟約》的《凡爾賽和約》提交至美國國會參議院，請求國會正式批准。

面對《國際聯盟盟約》，美國國會參議員們有著不同意見。

96位參議員分裂為4個集團：忠於威爾遜的民主黨人，約有40人，主張無條件通過和約，為「非保留派」，被稱為「強硬國際主義者」；以弗蘭克·凱洛格為首的「溫和保留派」，約有13人，都是共和黨人，主張對和約，主要是國聯盟約進行一定的修改；以參議院對外關係委員會主席亨利·卡波特·洛奇為首的「強硬保留派」，包括20位共和黨人和少量民主黨人，主張對盟約做行大的修改；以及16個「不妥協分子」，大多為共和黨人，以威廉·博拉為首，完全反對美國加入國聯，堅決拒絕國聯盟約。

「非保留派」中多為美國南部人，其他三派多為北部人。

南部參議員的態度

在國會之中有著一批威爾遜的堅定支持者，這些支持者大多是自威爾遜上任以來就始終支持他的決定的南部民主黨國會議員，時間長達六年，他們均出身於南部，因此這些議員在「國聯之爭」中也是堅定的威爾遜派，即「非保留派」的主要成員。

其中對威爾遜保持最堅定支持的是美國南部密西西比州議員約翰·威廉姆斯。

威廉姆斯可能是威爾遜支持者中最堅定的最狂熱的，他曾任眾議院民主黨少數派領袖，是一位出色的辯論家，同時也是一名自由主義者，為威爾遜出力甚多。

北卡羅來納州的李·奧弗曼曾是一位律師，曾經擔任規則委員會主席，是一位保守的自由主義者。

還有弗吉尼亞州的卡特·格拉斯，他是一名報社編輯，曾任弗吉尼亞州議員，有過輝煌的歷史，1913年的《聯邦服務法案》就是由他主持的，曾任財政部長。

這三位國會議員是威爾遜各項法案的堅定支持者，同樣地，也是「國聯之爭」中南部議員里的「不可調和者」。

還有來自阿拉巴馬州的議員奧斯卡·安德伍德，他同時擔任美國國會眾議院民主黨的多數派領導人，曾協助威爾遜改革，起草並推進了著名的《安德伍德關稅法案》的起草者和推進者。

北卡羅來納州的弗尼弗爾德·西蒙斯，他因「新自由」改革與威爾遜相識，並在威爾遜的「新自由」改革中出力甚多。

除此之外，還有弗吉尼亞州的克勞德·斯旺森、得克薩斯州的查爾斯·卡爾伯森、阿肯色州的約瑟夫·羅賓遜、田納西州的肯尼思·麥凱拉和密西西比州的拜倫·哈里森，這些人都是威爾遜國際主義思想的堅定支持者，也是國際聯盟的堅定支持者。

在威爾遜的聯盟之中，並不是十分堅定的有霍克·史密斯，他向來不是十分贊同威爾遜的改革政策；佛羅里達州的鄧肯·弗萊徹和帕克·特拉梅爾以及田納西州的約翰·希爾茲雖然是南方的參議員，但是對於威爾遜的政策一般採取搖擺的態度，並不是完全地支持威爾遜的政策。

總的來說，這些國會中的南部議員多數對於國際聯盟是表示支持態度的，始終堅定支持美國加入國際聯盟的議員均是出身於南部。

除了少數搖擺者外，這些威爾遜的長期支持者，在之後的國會辯論中更是被北部參議員稱之為「威爾遜主義者」，這也表達了南部對於威爾遜的支持。

南部人和南部輿論都積極地為《國際聯盟盟約》背書。

威爾遜出訪巴黎期間，南部人在國內奔走，以爭取民眾的支持。

有參議院議員抨擊《國際聯盟盟約》時，南部報紙紛紛為威爾遜助威。

《阿肯色州公報》發表評論稱：「雖然威爾遜『讓民主享有安全』，但參議院卻試圖『讓民主在世界面前變得可笑』。」

北部參議員的態度

1918年1月威爾遜向國會發表講話時公布了「十四點計劃」。

在他提出建立「國家的聯盟」之初，支持這一計劃的北部出身共和黨人不在少數。

前任總統、北部共和黨人威廉·塔夫脫、北部議員查爾斯·休斯和伊萊胡·魯特，甚至是在之後的「國聯之爭」中，堅定的反對派、北部共和黨人、參議員洛奇都表達了對建立這樣性質的國際組織的支持。

甚至於威爾遜希望建立國際聯盟的想法，就來自於塔夫脫。

1915年，威爾遜參加了由塔夫脫髮起的促進和平聯盟大會的大會，在此之前，他就計劃參加一次世界高級別會談，傳播他的國際主義思想，建立國際組織，他在這場活動中更加確定了自己的想法。

會後，洛奇也公開表達了對和平聯盟的支持。

在美國尚未宣布參戰之時，洛奇對於美國通過國際組織參與世界事務表示樂觀，他曾經公開支持建立國際聯盟這樣的國際組織，「在我看來，自願仲裁原則已經到達臨界點，下一步則是要建立國際聯盟，即以軍事的手段來共同維繫世界和平。我們不會輕易地訴諸武力、發動戰爭，但是在協商失敗後，武力是最有效的辦法。」

洛奇在這次會議中表達了對於建立一個具有調節矛盾作用的世界性組織的積極觀點。

在這一時期，洛奇與威爾遜關於建立國際聯盟的觀點是一致的。

與此同時，大部分參議院及美國人民也都支持威爾遜建立國際聯盟的計劃。

但是，到了1917年，美國正式宣布參加第一次世界大戰之時，以洛奇為代表的部分北部議員的態度發生了轉變。

一個原因是洛奇認為，以參加戰爭而不是協商來維護和平並不能保持和平，反而會削弱美國的國力，還會使美國捲入戰爭的泥沼。

同時，一戰參戰直接打破了美國的孤立主義外交傳統，介入了歐洲的事務之中，這影響了美國的自身發展，也破壞了中立。

事實上，這也與介入歐洲事務，導致美國「跨過」了洛奇心中的「線」有關，這場戰爭更是有著洛奇所警惕的德國和日本的參戰。

同時，作為一名種族主義者，洛奇是卡伯特人的後代，其祖先參與了創建新世界的英國定居點，他對此十分自豪；他堅信，放眼世界，具有不列顛血統的美國人生來就是優等種族，包括他在內，同時，他還懷有貴族式的價值觀。

洛奇參與公共事務時清楚地意識到，一旦他的真實想法為人所知，他的公共事務生涯就要止步，連選也就無望了。

為了說服波士頓的愛爾蘭天主教移民投票給共和黨，他不得不披上偽裝，習慣於隱藏、否認、歪曲自己的觀點。

一旦參議員通過普選產生，這一點就變得更為重要了。

洛奇習慣於隱藏自己的真實觀念，但是在這次事件中，洛奇隱約展現出了他的種族主義態度，他提出了美國優先的觀點，認為參與第一次世界大戰並未使得美國有得到什麼好處，事實上許多輿論也表示了對美國參與戰爭的不理解，因為這場戰爭並沒有波及到美國本土。

美國參戰後，洛奇宣稱，政府在應對外交事件時，應該以美國優先而不是以世界優先的原則。

同時，由於以上原因，洛奇懷疑威爾遜倡議的國際聯盟將使美國的利益受損，而不是讓美國從中獲得利益。

他的觀點也得到了很多保守主義者的支持。

北部議員羅伯特·拉福萊特在辯論中說到，如果我們有保留地加入國際聯盟，那麼「我們可以從容地面對我們在國內必須面對的重大問題。自由、不受限制和有安全的邊界，美國的任務是以美國自己的方式完善美國自己國家的生活……只有這樣，美國才能在世界上產生更大的影響。」

一些北部的報紙上也開始出現反對的意見，《曼切斯特民主黨人》發表社論稱，「反對維護世界和平的國際聯盟的另一個理由是，加入這樣一個聯盟，美國將背離其傳統的國家孤立政策。」

其他的北部溫和派議員總體上保持著對《國際聯盟盟約》的支持態度，但他們只是反映了北部支持聯盟本身，最終仍然主張使聯盟以更加有利於美國安全的方式生效。

溫和派認為，和平條約應該得到批准，但前提是要提出有效的保留意見。

這樣（有保留）的「國際聯盟」對美國來說才是安全的。

然而，堅決不接受《國際聯盟盟約》附有保留意見的威爾遜派不認可溫和派的觀點。

雙方無法達成共識，威爾遜最終落敗。

參考文獻

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