本報（chinatimes.net.cn）記者盧夢雪 北京報道
天眼查顯示，3月17日，甘肅農村商業銀行股份有限公司（下稱「甘肅農商銀行」）完成工商註冊登記，意味著籌建工作已進入收尾階段。
這家註冊資本約449.2億元的省級農商銀行，從2月獲批籌建到完成註冊僅用時一個多月。若後續順利通過監管核准開業，它將成為2026年首家掛牌開業的省級農商銀行。
從最初規劃的農商聯合銀行模式，到最終轉向省級統一法人路徑，甘肅農信改革經歷了改革模式的轉換。相關信息顯示，甘肅農商銀行法定代表人為現任甘肅省聯社黨委書記、理事長王文永。
2026年政府工作報告提到，要積極穩妥化解金融領域風險，深入推進地方中小金融機構減量提質。在「一省一策」的改革原則下，各省正根據自身風險狀況和現實需求，探索適配的農信改革方案。
從「聯合銀行」到「統一法人」的轉向
甘肅農信系統的改革路徑經歷了清晰的轉向過程。2023年，甘肅省政府工作報告明確提出「穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行」。按照此方案，甘肅原計劃構建「省聯社+縣級法人行社」的二級法人體系，延續基層行社獨立法人地位，這是當時全國多地探索的聯合銀行模式。
然而，此後的兩年間，甘肅省政府工作報告未再提及「聯合銀行籌建」相關內容，改革方向悄然調整。2025年，甘肅省內多家農信機構在年度工作會議中明確表態，將「積極配合做好甘肅農商銀行籌建」；同年8月，金昌農商銀行、永昌農商銀行先後召開股東大會，審議通過組建甘肅農商銀行相關事項，改革轉向的信號逐步落地。直至2026年甘肅省政府工作報告正式將「鞏固中小金融機構改革化險成果，組建運營甘肅農商銀行」列為年度重點工作，甘肅才完成了從「聯合銀行」到「統一法人」的清晰轉向。
從改革模式的選擇來看，農商聯合銀行保留了多級法人治理結構，有效規避了農合機構重組整合過程中可能產生的摩擦；而省級統一法人農商行則需通過新設合併或吸收合併的方式，改變原有兩級法人結構，將現有縣級行社整合為單一法人實體，這有助於集中區域金融資源，形成規模優勢。兩種模式並無絕對優劣之分，核心在於是否適配地方農信機構的實際情況與風險化解需求。
這一戰略轉向植根於甘肅農信系統的特殊省情。作為西北重要的農業省份，甘肅農信系統在地方金融中佔據舉足輕重的地位。數據顯示，截至2025年末，甘肅農信涉農貸款餘額2599億元，佔全省銀行機構的32%；農戶貸款2075億元，佔全省65%；普惠型小微企業貸款731億元，佔全省34%。系統現有37家農村商業銀行、5家農村合作銀行、41家縣級聯社，擁有近1904個營業網點，覆蓋全省90%的農牧民。
但與此同時，受地方經濟基礎、產業結構等因素影響，甘肅農信系統內資產質量參差不齊，歷史包袱相對沉重。2019至2021年，甘肅銀行業金融機構不良貸款率連續三年高於6%，部分縣域農信機構風險突出。為化解風險、補充資本，甘肅省先後於2021年、2022年發行了總計426億元的支持中小銀行發展專項債券，用於補充轄內58家農合機構及省聯社的資本。經過連續攻堅，風險化解取得階段性成效，為更徹底的改革模式切換奠定了基礎。
上海金融與發展實驗室首席專家曾剛向《華夏時報》記者分析認為，中小銀行改革的核心是風險化解。「如果潛在的風險機構數量比較多，那麼改成聯合銀行之後，可能還存在一些風險點無法化解的情況。如果改成統一法人的農商銀行模式，從風險化解的角度來講，可能更加有效。」
449億元註冊資本落定，領導班子浮出水面
2026年2月，國家金融監管總局批複同意籌建甘肅農村商業銀行，並明確自批複之日起6個月內完成籌建工作。僅一個多月後，甘肅農商銀行於3月17日完成工商註冊登記。
據工商登記信息，甘肅農商銀行註冊資本高達449.19億元，股東陣容強大，前六大股東均為甘肅省屬國企，體現了地方政府主導推動此次改革的力度。
隨著工商註冊完成，甘肅農商銀行的核心領導班子也正式亮相。工商信息顯示，甘肅農商銀行法定代表人為甘肅省聯社黨委書記、理事長王文永，董事還包括甘肅省聯社黨委副書記等人，基本延續了省級聯社領導班子整體平移至新組建農商銀行的慣例。
與此同時，甘肅農商銀行的下屬分支機構也在同步組建。工商信息顯示，甘肅農商銀行臨夏中心支行已同步完成工商註冊，負責人為臨夏農商銀行黨委書記、董事長惠偉。按照後續流程，甘肅農商銀行待甘肅金融監管局核准開業批複後，即可正式掛牌運營。
在「一省一策」原則指導下，全國農信社省聯社改革加速推進。據記者不完全統計，截至2026年初，至少已有13個省份完成省聯社改革，2025年全年新掛牌省級農商銀行或聯合銀行達7家，形成省級農商聯合銀行、統一法人農商銀行兩種主流模式並行的格局。
值得注意的是，即使在同一種模式下，各地實施情況也不盡相同。如浙江農商聯合銀行是「自下而上」的模式，而廣西農商聯合銀行是「自上而下」的模式，股權關係完全相反。在組建省級農商銀行方面，海南省採取「一步到位」方式，而遼寧省則採取「兩步走」方式。
在改革加速推進的同時，政策導向也在深化。2025年底召開的中央經濟工作會議上，首次將「深入推進中小金融機構減量提質」寫入中央會議文件。2026年政府工作報告再次強調，要積極穩妥化解金融領域風險，包括充實地方中小金融機構風險處置資源和手段；同時，規範金融機構競爭秩序，深入推進地方中小金融機構減量提質。
招聯首席研究員董希淼向《華夏時報》記者分析認為，今年的政府工作報告中提到「充實地方中小金融機構風險處置資源和手段」和「深入推進地方中小金融機構減量提質。」總的來說，「一體推進」「減量提質」是一個「先治標，後治本」、最終邁向高質量發展的過程。當前，高風險機構的數量壓降已取得顯著成效，為轉型發展進一步深化奠定了基礎。下一步政策的重點應從「量」的調整，更深層次地轉向「質」的提升。轉型發展能否成功，關鍵在於能否通過完善治理激發中小銀行的內生動力，以及能否在整合資源、穩健發展的同時，高效、精準地滿足實體經濟的多元化金融服務需求。
責任編輯：馮櫻子 主編：張志偉
