1月20日，政協第十五屆濟南市委員會第五次會議舉行大會發言，14名委員做了口頭髮言。濟南市政協委員、濟南市黨外知識分子聯誼會理事、市口岸物流辦副主任邵軍生代表濟南市無黨派人士調研組發言時表示，國家「十五五」規劃建議明確提出 「積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制」「積極開發老年人力資源，發展銀髮經濟」。
目前濟南正常運營的各類養老服務設施已達3739處，養老服務體系日趨完善，但對照高質量發展要求，產業協同發展仍存在短板，亟需多措並舉推動養老事業與產業深度融合，加快打造銀髮經濟新高地。邵軍生建議：
以頂層設計為引領，健全協同發展制度保障體系。完善的制度機制是養老事業與產業協同發展的基礎，需從統籌協調、立法規劃、要素保障三方面發力。
一是健全統籌協調機制。賦予民政部門促進養老產業發展的實體化職責，強化其牽頭作用，完善民政、發改、衛健、財政、金融、自然資源等多部門協同推進機制，定期研究養老事業與產業協同發展重大事項，推動政策聯動與資源整合。
二是加快立法進程與規劃編製。儘快啟動《濟南市養老服務條例》立法程序，將養老服務納入全市經濟社會發展規劃，同步編製濟南市積極應對人口老齡化發展規劃，明確發展目標、重點任務和實施路徑，為養老事業和產業發展提供法治保障與方向指引。
三是強化要素保障與政策落地。將養老設施用地納入國土空間規劃優先保障，嚴格落實新建小區養老服務設施配建「五同步」機制，實施全流程監管。依法落實養老服務機構稅費減免、財政補貼等扶持政策，深化政府購買居家社區養老服務試點，穩步擴大服務清單覆蓋範圍，讓政策紅利直達市場主體。
以數字賦能為支撐，打造智慧養老創新應用高地。藉助數字化技術破解養老服務痛點，提升服務效率與質量。
一是深化一體化智慧養老平台建設。推動民政、衛健、醫保等系統數據互通共享，整合養老服務、電子健康檔案和醫保結算資源，實現健康實時監測、供需智能匹配、服務在線監管和應急快速響應，構建全鏈條智慧養老服務體系。
二是推廣適老化智能終端應用。積極推進「智慧養老院」和「社區虛擬養老院」建設，加快可穿戴設備、服務機器人、生命體征監測終端等場景化應用。制定《智能化適老產品應用技術導則》，規範設備安全與數據隱私保護，依託健康監測數據平台支撐個性化照護服務，讓老年人享受智能便利。
三是推動產學研用協同創新。鼓勵浪潮雲、神思電子等數智企業與高校協同，聚焦數據融合、場景驗證與人才培養，共建「智慧養老應用場景實驗室」。支持中車山東風電聯合醫療和養老服務機構，構建「研發——培訓——服務——金融（支付）」全鏈條產業生態，打造可複製可推廣的「智慧失能護理示範工程」。
以金融支撐為引擎，增強養老產業發展動能。拓寬融資渠道，為養老產業發展注入金融活水。
一是加大信貸與保險支持。引導銀行機構建立養老產業信貸「白名單」，優化授信審批、信用評級和利率定價機制，探索將應收賬款、床位收費權等納入抵質押範圍。支持保險機構設立或參股養老服務機構，引導險資投向養老產業，以富澤人壽設立為契機，推動養老金融產品創新，滿足產業多樣化資金需求。
二是健全融資對接機制。整合部門及行業協會資源，建設覆蓋醫養結合、適老化改造、老年用品製造等領域的優質企業項目庫，依託「海右路演」「泉融通」 等平台開展養老專場對接，構建「篩選——撮合——落地」融資閉環服務體系，打通融資堵點。
三是設立市級養老產業基金。引入頭部基金管理機構，聯合政府引導基金設立專項基金，重點支持連鎖化運營、智慧養老科技等方向，助力優質項目孵化與規模化發展，培育養老產業新增長點。
以市場活力為核心，構建全鏈條養老產業集群。激發市場主體活力，推動養老產業規模化、多元化發展。
一是培育壯大市場主體。支持金齡健康、唐派集團等本土企業連鎖化、規模化發展，出台專項政策助力養老服務企業「小升規」「規做精」。制定「招大引強」清單，重點引進泰康、太保等頭部企業在濟設立區域總部，落地高端養老社區等優質項目，提升產業整體競爭力。
二是延伸完善產業鏈條。以適老化改造為牽引，支持桑樂集團等企業深化社區化服務模式，擴大覆蓋範圍，推動在老舊小區改造中同步統籌適老化內容，加快輕量化、精準化改造服務規模應用。聯合山東中醫藥大學、廣安門醫院濟南醫院、宏濟堂等共建「扁鵲中醫養老研究院」，挖掘老年病古方精粹，推出針灸、推拿、葯膳、膏方等標準化中醫康養服務包，做強「扁鵲故里」中醫康養品牌。
三是推動產業集聚發展。統籌全市資源優化空間布局，起步區依託產業協同優勢建設市級銀髮經濟產業園，槐蔭區依託國際醫學中心發展高端醫養融合業態，濟陽區依託食品產業基礎規劃老年食品產業園，形成差異化集聚發展格局。發揮市銀髮經濟產業聯盟作用，申辦國家級展會論壇，集聚要素資源，積極打造全國銀髮經濟創新策源地和幸福頤養示範城市。
邵軍生表示，推動養老事業與產業協同發展是積極應對人口老齡化的必然要求，也是培育經濟新增長點的重要舉措。濟南需持續強化制度保障、數字賦能、金融支撐與市場培育，讓養老事業更有溫度、養老產業更具活力，為強省會建設增添民生底色與發展動能。
（大眾新聞·大眾日報記者 楊學瑩 實習生 呂春紅 劉思源）
