建議將託兒所幼兒園儘可能納入義務或公辦教育體系

建議將託兒所幼兒園儘可能納入義務或公辦教育體系

宋圭武

目前，國家有9年制義務公辦教育，但嬰幼兒教育並沒有納入義務教育體系，這是缺陷。抓好嬰幼兒教育，既是重大的民生工程，也是建設現代化強國的最基礎工程。為此，建議國家儘可能將託兒所和幼兒園教育，整體納入國民義務教育體系，同時，託兒所和幼兒園整體轉為公辦系統；或在整體納入義務教育有困難的情況下，可整體轉為公辦系統，並制定合理收費價格；或大力發展公辦（或義務）託兒所幼兒園，讓所有願意入學公辦的孩子，都能順利入學。

（一）整體納入義務教育體系和公辦系統的必要性

1.若不納入容易產生高價收費。一是託兒所和幼兒園，地域壟斷性強，家長只能就近送。不像孩子上大學或上中學，可以送到千里外的學校去上學，沒有地域壟斷特徵。二是託兒所和幼兒園，在管理上有較大的信息不對稱問題。因為娃娃小，辨別是非能力弱，自我保護意識差，不知道如何有效保護自己，孩子一旦受到傷害，家長也無法有效了解。三是由於有地域壟斷特徵和信息不對稱特徵，若不納入義務教育體系和公辦系統，則託兒所和幼兒園教育就容易產生高價收費問題。若政府要強制限制收費，在需求大於供給的情況下，家長可能會通過地下形式繳費給託兒所和幼兒園的老師和管理者，最終導致實際上還是高價收費。

2.能給孩子提供更加安全的環境。在義務教育和公辦的前提下，由於管理者工作固定，老師工作也固定，大家都有穩定收入，出了問題也容易追究，管理者和老師自然都要更負責一些。而民辦託兒所和幼兒園，由於管理者固定性較弱，且老師也臨時僱傭多，總體人員流動性大，且收入不固定性也較大，這就容易導致管理上出現諸多問題。若政府要加強監管，必然監管成本很大。

3.從政府職能看，嬰幼兒更需要國家關愛。一個人越往大長，尤其是成人以後，自己的幸福應主要靠自己奮鬥和努力，政府主要是給其提供平等有序的競爭機會。但在未成人階段，尤其是幼小階段，政府有義務給予更多關懷。另外，目前，在多數孩子還是獨生子女的情況下，小娃娃更是傷不起，更需要政府和社會建立起強有力的保護機制。

4.從實際調查看，根據有關信息，託兒所和幼兒園，不管是管理，還是教學質量，總體還是公辦比民辦情況要好。在甘肅的一個地級市，筆者了解到，孩子要上公辦的，需要搖號，若搖不上，就只有上民辦的，更多家長還是傾向上公辦的。另外，從這些年託兒所和幼兒園出現的問題看，也是民辦的居多。當然，公辦的也可能出問題，但總體出問題的概率要小於民辦的。

5.託兒所和幼兒園公辦並納入義務教育體系，也有利於鼓勵生二胎，讓國家的二胎政策更多落到實處。目前，國家鼓勵年輕人生二胎，但是，從城市的實際情況看，效果並不理想。主要還是養育成本太高，尤其是在孩子幼小階段，雇保姆難，這些年有時高價還雇不上保姆。有時雇上了保姆，又不放心保姆素質，留保姆一個人在家裡看孩子很不放心。因為這些年保姆虐待孩子的事時有發生。若自己照顧孩子，工作又離不開。所以，國家若能解決好託兒所和幼兒園的問題，會大大減輕年輕人生育二胎的壓力。

（二）如何落實

1.託兒所和幼兒園義務教育費用來源，地方和中央財政，可各承擔一半。另外，國家可將大學費用中的一部分轉為託兒所和幼兒園經費。

2.要嚴格挑選託兒所和幼兒園老師。託兒所和幼兒園老師素質，應比中學老師和大學老師素質要求更高，尤其道德素質，更要把好關。教員要儘可能長期固定，要儘可能不要臨時僱傭社會閑雜人員。

3.託兒所和幼兒園不應要求規模大，可就近小規模辦學，以方便群眾和孩子為主。要因地制宜。有一二十個孩子，就可以辦一個小型託兒所或幼兒園。

4.學校地址要儘可能選在比較安靜、安全和無污染或污染小的地方。同時，幼兒園內部院子設計以及教室房屋設計和裝飾等也一定要符合安全環保要求。噪音和污染嚴重影響孩子發育。

5.建議國家鼓勵有條件的單位自辦託兒所和幼兒園。因為將託兒所和幼兒園辦在單位內部，有諸多好處。一是便於安全接送。因為在一個單位內部，往往大家生產和生活都在一個大院子里，接送距離近，過馬路少，對孩子也更安全。二是由於一個單位內部，是熟人社會，大家互相了解多，這樣也便於有效監督和管理。

作者：甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授