要素市場化配置改革：加速破壁清障釋放發展活力
要素資源順暢流動、高效配置，是推動高質量發展的應有之義。
當前，各地正以更大力度深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場制度和規則，在暢通要素流動的過程中持續釋放發展活力與潛力。
數據要素「探路」突破區域壁壘
數據作為與土地、勞動力、資本、技術並列的「第五大生產要素」，如今已成為形成新質生產力的優質生產要素。
數據要素市場化配置改革是一項龐大的系統性工程。2020年，《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，搭建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。其中明確提出，加快培育數據要素市場。一年多後，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》出爐，其中圍繞「探索建立數據要素流通規則」，部署了完善公共數據開放共享機制、建立健全數據流通交易規則、拓展規範化數據開發利用場景、加強數據安全保護等措施。此後，隨著國家數據局和地方各級數據管理機構的揭牌運行，我國上下聯動、橫向協同的數據工作體系基本形成。數據基礎制度加速釋放，一批圍繞數據產權、流通交易、收益分配、協同治理等方面的制度逐步構建。
相比傳統要素，數據這一新型要素麵臨確權分類、安全評估、場景應用等新課題。如何確保要素「供得出、流得動、用得好、保安全」，一系列探索在各地展開。
作為全國數據交易領域的「探路者」，深圳數據交易所（以下簡稱「深數所」）打破數據區域壁壘、降低數據交易市場准入門檻，推動數據要素進入市場，加速數據要素價值實現，助力新質生產力培育發展。
深數所董事長李紅光表示，在國家數據局的推動下，深數所形成「國家戰略引領、區域特色競合、技術創新驅動」為主導的發展格局，為數據要素市場化提供了「深圳方案」。
中國發展改革報社記者觀察發現，如今，各行業在運營管理、生產製造等方面積累了龐大的數據資源，如何將其轉化為生產力是業界關注的焦點。「深數所巧用場景授權模式，以應用場景為牽引，激活大量沉睡數據資源。」李紅光舉例介紹，深數所與中國氣象局合作，推出全球大氣再分析產品、全球數值天氣預報產品等13個公共數據產品，促進氣象數據產品市場化。
2月27日，在河南省新鄉縣七里營鎮的一家智能配肥站內，工作人員在手機上查看土樣測量報告。近年來，位於河南省新鄉縣的河南心連心化學工業集團持續加大科研力度，研發配方肥、高效肥等定製化肥料產品供應市場，運用大數據及互聯網技術，實現農業綜合服務一體化。新華社照片
據統計，自2022年底成立至今，深數所交易規模3年複合增長率超50%，累計交易規模、累計跨境交易規模兩項指標連續3年保持全國領先。
數據要素市場的發展，是我國要素市場發展的一個縮影。一組數據折射出我國要素市場建設的積極進展：2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30%以上；全國技術合同成交額同比增長11.2%；全國碳排放權交易市場中，碳排放配額年成交額創新高……
業內專家表示，加強要素市場化配置改革，要實現有效市場和有為政府的更好協同，針對不同要素的特點差異化推進，以進一步降低制度性成本，提升要素流動效率。
電力市場統一交易同台競價
價格機制是市場機制的核心。深化要素市場化配置改革，要完善主要由市場供求關係決定要素價格機制，價格高低應主要由市場說了算。
這方面，電力改革頗具代表性。在日前國新辦舉行的首場「高質量完成『十四五』規劃」系列主題新聞發布會上，國家發展改革委副主任李春臨介紹，2024年，全國市場化交易電量佔全社會用電量比重高達63%。「預計2025年，全國統一電力市場體系初步建成。」
就在上述重磅發布會舉行前不久，作為全國統一電力市場建設的關鍵環節，涵蓋廣東、廣西、雲南、貴州、海南5省區的南方區域電力市場啟動連續結算試運行，標誌著全球最大、最繁忙的「電力超市」開門營業。這一涵蓋5省區的「電力超市」其註冊主體超22萬個，日交易電量規模達38億千瓦時，市場電量規模超過英國、法國、德國3國用電量總和。
雲南的水電、貴州的風電、廣西的光伏、海南的核電以及廣東的虛擬電廠，這些分散在百萬平方公里內的能源，正打破長期存在的省間壁壘，與工業用戶、售電公司、大用戶面對面現貨交易，在統一的市場上尋找最優價格。
業內人士表示，作為覆蓋2.5億人口、年用電量超萬億千瓦時的區域電力市場，南方區域改革為建設全國統一大市場提供了電力行業的範例。
南方區域電力市場實現了「統一交易、同台競價」。無獨有偶，山西電力現貨市場也採用了跨省區、多類型能源品種同台競價的模式。
在山西電力交易大廳，大屏幕上實時顯示著火電出力量、風光發電量等重要數據。作為全國首個正式運行的電力現貨市場，山西電力現貨市場充分發掘電力的價格屬性，依靠靈敏的價格信號引導「源網荷儲」協同發力保障電力供應。不同於傳統的固定電價，現貨市場上每15分鐘一個電價，最低為零電價，最高每度電1.5元。
記者了解到，由於各地電力市場發展程度不同、電價政策存在差異，跨省交易協調難度較大。電力交易平台不僅讓電價更市場化，也為清潔能源跨省消納提供穩定渠道。
6月11日，在安徽省滁州市鳳陽縣淮河邊，安徽送變電工程有限公司施工人員在百米高空進行淮河大跨越作業（無人機照片）。新華社照片，鳳陽（安徽）
除了電力市場改革，當前，聚焦更加公平有序的競爭，一系列要素市場化配置改革加速推進：京津冀三地技術市場強化協同聯動，科技成果轉化跑出「加速度」；長三角建立科技資源共享服務平台，推動大型科研儀器跨區域共享；推動內地與香港金融市場互聯互通，滬深港通、債券通、跨境理財通等金融合作舉措持續優化……
傳統要素打通堵點破壁前行
要素市場化配置改革的深水區，離不開對人才、土地等傳統要素壁壘的突破。破除人才流動「玻璃門」與土地資本「藩籬牆」，成為打通要素循環堵點的關鍵。
走進重慶市巴南區二聖鎮集體村，雲林天鄉景區優美的田園風光吸引眾多遊客打卡。「經過多年努力，曾經荒涼的山地發展起3000多畝的花木基地，成為集花木產業、鄉村旅遊、田園養生於一體的農文旅景區，年均接待遊客80萬人次，帶動鄉村農家樂、民宿等業態快速發展。」雲林天鄉景區負責人周林筍說。
周林筍曾經是浙江寧波滕頭集團西南大區總經理。2023年7月，他將戶口由浙江寧波遷到重慶二聖鎮集體村，從「城裡人」變成「村裡人」，成為巴南區「城市人才落戶農村」的第一人。
一系列推動人才進鄉村、回鄉村的政策措施，為當地鄉村發展帶來新氣象：2024年，645位鄉村人才獲評高級職稱，打破基層人才晉陞「天花板」；新增引育人才6萬餘名，緩解鄉村公共服務、工程技術等領域人才緊缺……越來越多青年、人才選擇回鄉發展。
促進人才合理有序流動是要素市場化配置的關鍵環節，而土地要素的高效流轉與盤活同樣不可或缺。
「多虧線上流轉平台，閑置兩年多的鄉村振興四季花海生態觀光園項目終於租出去了。」挪走了壓在心底的「大石頭」，福建省福州市連江小滄畲族鄉小滄村委會工作人員總算鬆了口氣。
小滄村毗鄰福建第六大河敖江，生態環境優美，但由於位置偏僻、交通不便，又處於福州第二飲用水水源核心保護區內，讓一批批前來考察的企業望而卻步——項目運營成本過高，難以實現預期的經濟收益。這也導致該項目2022年建成後一度處於閑置狀態。
如何破局？多方助力下，鄉村振興四季花海生態觀光園項目「上架」福州農村產權流轉平台，通過公開透明的招租，成功吸引承租方，以每年2萬元租金為村集體帶來穩定收益。
「農村產權流轉平台打破了傳統交易的地域限制，吸引更多市場主體參與，讓農村集體資產在更廣闊的市場中找到『最優價』，有效提升了集體資產的流轉效率和市場價值。」福州農村產權流轉平台相關負責人表示，比如土地資源交易「上平台、走程序」，促進了城鄉土地要素雙向流動、高效配置。
勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機制加快健全，土地要素供應方式不斷豐富，資本要素基礎制度改革順利實施，技術要素市場建設與成果轉化有力推進，數據要素政策立法與標準制定取得重要進展，資源環境市場制度體系穩步健全……近年來，一系列改革舉措蹄疾步穩，要素市場制度和規則建設持續深化。
（中國發展改革報社記者 張海鶯）
