2024年04月28日02:01:26 科技 3708

編者按 國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定作出戰略部署，提出以新安全格局保障新發展格局。習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：「要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的複雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，努力開創國家安全工作新局面。」

2024年是習近平總書記提出總體國家安全觀10周年，4月15日是第九個全民國家安全教育日。如何理解總體國家安全觀的理論價值和實踐偉力？如何貫徹總體國家安全觀，加快推進國家安全體系和能力現代化？如何進一步推動大安全理念深入人心？本報約請三位專家研討交流。

■主持人：陳瑜本報記者

■嘉賓：唐永勝國防大學國家安全學院教授

彭勃上海交通大學國際與公共事務學院教授，上海交通大學國家安全研究院執行院長

董幼鴻上海市委黨校公共管理教研部主任、教授

去年9月，「踔厲奮發強國防勇毅前行向復興」上海全民國防教育主題展以「沉浸式」體驗打造全民國防教育課堂。本報記者王竟成攝

主持人：2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，強調當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。如何理解總體國家安全觀相對於傳統國家安全理念的原創性理論貢獻？

唐永勝：總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央關於國家安全戰略思想的集中體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國國家安全理論的最新成果；總體國家安全觀的提出和發展，為在全面建設社會主義現代化國家的新征程中努力開創國家安全工作新局面和堅持走中國特色國家安全道路，提供了科學指南和基本遵循。

可以認為，總體國家安全觀是具有時代意義的嶄新的國家安全理念。縱觀世界歷史，在過去很長時期里，世界主要國家的安全需求相對聚焦於生存及戰爭問題，缺乏系統的安全戰略指導和科學有效的決策機制。在這樣的時代條件下，軍事戰略佔有主導地位，戰略家和政治家往往習慣於把軍事勝利視為國家安全。二戰結束，尤其是冷戰結束以來，隨著國際形勢的發展變化，國家安全的內涵日益擴展，安全威脅趨向複雜多元，國家安全戰略從軍事戰略中分離出來，並得到迅速發展。與此同時，許多國家安全決策體制也得到不斷完善，相應的國家安全戰略理念也不斷得以深化。我國國家安全戰略思想的發展變化也經歷了相似的歷程。

彭勃：總體國家觀所揭示的，不僅僅是國家戰略的調整和國家重點領域調整，而是對國家治理範式的創新與提升。總體國家安全觀指導下的國家治理模式，與單純以發展作為目標的國家治理模式存在明顯差異。統籌發展與安全的國家治理思想，要求將發展型國家與安全型國家的治理模式有機結合起來，形成新的國家治理模式。具體而言，總體國家安全觀體現了國家治理現代化的必然要求，深刻揭示了國家安全的首要性、全局性和根本性特徵，強調了總體國家安全高於政治、經濟、文化、社會、科技等領域安全的綜合性和系統性。

國家安全的首要性特徵，體現在國家安全是國家存續和發展的基石。在這一點上，國家安全的重要性超越了其他任何事務，成為國家治理行為的首要考量。國家安全的全局性特徵，強調國家安全不僅關乎傳統領域的軍事防禦，還涉及政治、經濟、文化、社會、信息、生態等多個非傳統領域。這要求我們在維護國家安全時，不僅要防範傳統安全威脅，還要應對非傳統安全挑戰，確保國家安全體系的完整性和系統性。國家安全的根本性特徵，體現在國家安全是國家持續穩定發展的根本保障。只有確保了國家安全，國家發展才能有序進行，社會才能和諧穩定，才能實現人民的美好生活。因此，在現代國家治理體系中，國家安全被視為國家公共事務的關鍵問題和核心領域。

董幼鴻：總體國家安全觀的原創性主要表現在三個方面：一是更強調系統性，面對國際國內日益複雜的安全形勢，國家安全遇到全方位的嚴峻挑戰，各領域安全邊界日益模糊，其中的關聯度日益增強，時常會出現牽一髮動全身的系統性安全問題。因而，總體國家安全觀最大的特點是更加強調整體性；二是更突出開放性。總體國家安全觀的內容體系和內涵範疇是與時俱進的，隨著安全形勢的變化不斷調整。如安全領域從最初的11種，經過十年的發展，當前已擴大到20餘種；原有傳統的維護國家安全治理模式逐步延伸到維護和塑造國家安全並重的模式，體現了總體國家安全觀是不斷完善、日益豐富的思想理論體系；三是更加體現國際性。總體國家安全觀不但強調國內安全，而且將視野拓展到國際領域和全球範圍，突出國際安全治理體系和治理能力建設，提出全球安全倡議，把構建人類命運共同體作為國際安全的治理目標。

主持人：習近平總書記強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事。當前，國際形勢波譎雲詭，「黑天鵝」和「灰犀牛」事件時有發生，改革發展穩定任務艱巨繁重。如何深刻認識總體國家安全觀的重大意義？如何實現高質量發展和高水平安全良性互動，推動中國式現代化行穩致遠？

彭勃：在中國式現代化的進程中，必須極為審慎地處理好發展與安全的關係，確保兩者相輔相成、相得益彰。這就要求我們既要抓住和用好發展的機遇，又要有效應對和處理各種風險和挑戰，確保社會長期穩定和人民的安定生活。

高質量發展與高水平安全之間存在辯證關係。高質量發展不僅是經濟增長的數量問題，更是發展質量和效益的提升，這為國家安全提供了堅實的物質基礎和良好的社會環境。與此同時，高水平的國家安全保障又是高質量發展的前提和基礎。沒有穩定的社會環境、安全的發展條件，任何發展都難以為繼。因此，在實際工作中，必須把提高發展質量和提高安全水平看作是一個問題的兩個方面，相互促進，共同發展。

統籌發展與安全兩個大局呼喚治理的藝術，其關鍵又在於堅強的領導、科學全面的決策和協調統一的治理。堅持黨的領導是引領發展與安全之間良性互動的政治保證，科學全面的決策是處理好發展與安全關係的策略選擇，協調統一的治理則是實現發展與安全統籌的有效路徑，三者缺一不可。這就要求我們在決策和治理過程中提升維護國家安全的現代治理能力，確保國家安全和發展戰略的有效銜接和有機統一。

唐永勝：以新安全格局保障新發展格局，是對推進國家安全體系和能力建設的戰略要求。世界變局深度展開，需要應對的風險挑戰和破解的矛盾問題比起以往更加錯綜複雜。貫徹總體國家安全觀，積極推進國家安全體系和能力現代化，是加強國家安全統籌，築牢國家安全根基，應對和化解重大安全風險，為全面建設社會主義現代化國家提供有力安全保障的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化，建設高水平平安中國，滿足人民群眾日益增長的安全需要的必然要求。

推進國家治理體系和治理能力現代化，國家安全體系和能力現代化是其重要組成部分，只有以改革創新為動力，著力完善系統完備、科學高效的國家安全制度體系，才能滿足國家安全的現實需要，才能適應國家治理現代化進程，也才能贏得維護新時代國家安全的戰略主動。

要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持系統思維，加強全局謀劃整體推進，形成各領域、各部門、各方向的體系性合力，推動國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系、重點領域安全保障體系、國家安全防護體系、公共安全體系的建設和完善。此外，還應進一步注重提升制度執行力。

董幼鴻：總體國家安全觀是中國共產黨領導我國國家安全工作集大成的理論成果和思想體系，是中國共產黨回應國家安全歷史任務的集體智慧的結晶。從建國初期強調的政權安全和領土完整，到改革開放以後，強調以經濟建設為中心，把全面提升國家的經濟實力作為國家發展的基石底座；黨的十八大以來，面對日益複雜的國內外形勢和任務，總體國家安全觀進一步強調統籌發展和安全，將安全和發展放在同等重要的位置，提出以新安全格局保障新發展格局。

構建新發展格局要牢牢守住安全發展的底線，一是提高以保障國內大循環為目的的國內安全治理水平和能力，為國內經濟社會發展提供良好的公共安全產品；二是為保障「雙循環」順利實現，加強良好國際環境的建構，必須積极參与國際規則制定，加強制度性開放，維護和塑造良好的國際經濟秩序。從路徑層面來看，要用好考核的指揮棒，增強安全類指標在高質量發展綜合績效評價的數量和權重，更好體現高質量發展與高水平安全深度融合。

主持人：總體國家安全觀為新時代國家安全工作提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大報告將「平安中國建設邁向更高水平」作為新時代十年黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的重要方面，把「平安中國建設紮實推進」確定為未來五年主要目標任務的重要內容。建設更高水平的平安中國，應從哪些方面著力？

彭勃：為實現這一目標，可以從以下幾個方面著力：第一，依照「大安全大應急」框架，建立平安中國建設的領導體制和制度框架。從更宏觀、更全面的視角審視國家安全問題，這不僅涵蓋傳統的國家安全領域，還包括公共安全、信息安全、生態安全等領域。為此，需要構建一個統一領導、綜合協調、權責明確、運轉高效的領導體制和制度框架。既要加強頂層設計，明確各級政府和部門在平安中國建設中的職責和任務，又要完善相關法律法規和政策體系，為平安中國建設提供堅實的制度保障。

第二，踐行總體國家安全觀，打通治理環節，彌補治理縫隙，建構協同高效的安全治理機制。具體而言，可以通過加強信息共享和溝通協調，建立跨部門、跨地區的聯防聯控機制，確保各類安全隱患得到及時發現和有效處置。

第三，多措並舉，提昇平安中國建設的治理效能。科技賦能是提升治理效能的重要途徑，通過建設智慧安全平台、應用大數據、人工智慧等現代信息技術，提高對安全風險的預測預警和應急處理能力。高品質的公共服務和高水平的多元參與是提升治理效能的重要支撐，要充分發揮政府、市場和社會的作用，形成全社會共同協力的平安建設格局。堅持群眾路線，深入開展安全宣傳教育，提高全民安全意識，是構建社會共治共享的平安中國的基礎。

董幼鴻：根據更高水平的平安中國建設要求，一方面，加強國家安全體系建設和優化，突出國家安全戰略的頂層設計，聚焦國家安全體制機制優化，加快國家安全法治體系建設，制訂國家安全戰略規劃及優化國家安全政策等，為更高水平的平安中國建設提供製度環境和法治保障。另一方面，加強國家安全能力建設。從宏觀層面來看，著力提高維護國家安全的政治能力建設，增強各級幹部統籌發展和安全本領；中觀層面來看，著力構建大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理能力；微觀層面來看，完善社會治理體系，健全社會治理平台，積極防範化解基層社會矛盾和風險，促進基層社會的穩定，夯實國家安全的基礎和底座。

唐永勝：公共安全構成維護國家安全的重要基礎。當前我國處於社會轉型的重要時期，未來一個時期公共安全問題仍將比較突出，提高公共安全治理水平任務依然艱巨。為此，要堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系框架，加強信息化管理、精準監測預警、動態風險評估制度建設，推動公共安全治理向事前預防模式轉型。完善社會治理體系也是國家安全體系現代化的必然要求。應努力健全共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理效能，要統籌政府、社會、市場各方面資源和力量，改進社會治理的組織架構及其方式，提高社會治理水平，強化社會治安整體防控。進一步完善群眾參與平安建設的組織形式和制度化渠道，創新群眾工作機制，建立社會治理共同體。

主持人：國家安全工作歸根結底是保障人民利益。全民國家安全教育日設立，大中小學國家安全教育指導綱要制定，國家安全學一級學科設立……十年來，國家安全宣傳教育深入推進，人民群眾國家安全意識顯著增強。如何進一步夯實國家安全的社會基礎，推動大安全理念深入人心？

唐永勝：國家安全工作一切為了人民、一切依靠人民。維護今天的國家安全，必須充分動員全社會力量，凝聚起強大的合力。堅持以人民安全為宗旨，就是強調人民在國家安全體系中的主體地位。要有能力保衛人民群眾的生命和財產安全，有能力保障人民生存發展的基本需求。提升統籌發展和安全的能力，必須踐行以人民為中心的思想，只有人民群眾廣泛積极參与，才能使中國式現代化煥發出生機活力，夯實以新安全格局保障新發展格局的社會基礎。

董幼鴻：推動大安全理念深入人心，一是從國家安全文化建設著手，積極發揮國家安全文化塑造人的安全心理、思維方式和行為習慣功能，培育全社會重視國家安全的文化氛圍。將國家安全教育活動嵌入到大中小學生、社區居民等主體日常行為規範養成中，使國家安全教育滲透到各類主體的日常行為中，提高國家安全教育的穿透力。二是加強國家安全教育制度和機制建設。制定相關法律法規，明確國家安全教育的要求、主體、職責和方法等內容，激發各類主體主動接受國家安全教育的內驅力。三是廣泛應用最新技術手段，提高國家安全教育的有效性和可及性，全面提高國民的國家安全教育質量和水平。發揮人工智慧、大數據、元宇宙等智能技術和自媒體手段，優化國家安全教育場景的設置，增強國家安全教育的黏性和適用性，提高全民國家安全教育的可及性和高效性。

彭勃：夯實國家安全的社會基礎，推動大安全理念深入人心，是全面維護國家安全、構建平安中國的基礎性工程。實現這一目標，需要全社會的共同努力，特別是要通過科學的宣傳教育，提升公眾的國家安全意識和能力。第一，充分發揮總體國家安全觀的戰略指導價值。將總體國家安全觀的核心思想和重要原則轉化為公眾容易理解和接受的語言。第二，通過講述與民眾生活息息相關的安全故事，如網路安全、食品安全、環境保護等，將抽象的安全概念與人民群眾的親身經歷和所思所想緊密結合起來。第三，培育更加廣泛的社會參與。通過開展國家安全教育日活動、國家安全主題演講比賽等形式，讓每一個公民都能在實際行動中增強國家安全意識。第四，強化實踐教育。通過組織實踐活動，包括模擬安全應急演練、安全風險評估訓練等，使公眾不僅在理論上理解國家安全的重要性，更能在實踐中學會如何維護國家安全，提高抵禦安全威脅的應對能力。