美國總統特朗普的第二任期還沒開始，就不斷對外「樹敵」，搶奪巴拿馬運河、佔領格陵蘭島，甚至放話要吞併鄰國加拿大為美國第51州。但就職以來，這些目標一個也沒有實現，不過這也不妨礙特朗普繼續四處「煽風點火」，西班牙就成了最新目標。
當地時間9日，特朗普表示，由於西班牙拒絕大幅增加軍費，應考慮將其「踢出」北約。特朗普這次為何要硬剛西班牙？僅僅是因為軍費問題嗎？西班牙到底會不會遂了特朗普的願？
當地時間10月9日，特朗普在白宮會見到訪的芬蘭總統斯圖布時發出將西班牙「踢出」北約的言論。圖源：央視新聞
西班牙一舉動徹底惹怒特朗普？
在今年6月的北約峰會上，成員國承諾在2035年前逐漸將本國年度國防支出在GDP中的佔比提高至5%。西班牙首相桑切斯雖然在峰會宣言上籤了字，但仍堅持將本國國防支出僅增加至佔國內生產總值的2.1%。西班牙國防大臣瑪加麗塔·羅夫萊斯當時也表示，5%的目標「絕對實現不了」，「沒有哪個國家的工業能夠承擔佔比達GDP的5%或3.5%的軍費，無論是美國還是歐洲國家」。
根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年6月的報告，西班牙2024年的軍費支出占該國GDP的1.4%，約246億美元，在北約32國中排名第9，落後於同為歐盟成員的波蘭（380億美元），以及非歐盟的土耳其（250億美元）。考慮到西班牙的經濟規模在北約成員國中排名第七，歐盟成員國中排名第四，這樣的軍費水平多少有點不相稱。
2024年西班牙國慶日閱兵宣傳畫
此前，特朗普就曾威脅要在貿易談判中讓西班牙為拒絕進一步提升軍費支出而付出代價。那麼此次特朗普為何又「舊事重提」，還揚言要將西班牙「踢出北約」呢？
那就要說到特朗普讓北約以及其他美國盟友「普漲」軍費的邏輯了。首先，特朗普打心裡認為這些盟友長期都在佔美國的「便宜」，是美國維持高額軍費支出在保護它們的利益，所以必須讓它們提升軍費來減輕美國的「負擔」。更重要的是，盟友們增加的軍費，要用來購買更多的美製武器裝備，美國不但要「減負」更要讓軍工複合體「撈上一筆」。
但西班牙政府卻在6月的北約峰會後，通過一項2025年增加105億歐元國防開支的計劃，明確要求其中的85%需用於歐洲本土。隨後，西班牙國防部在8月確認，在其空軍的現代化換代計劃中將不再考慮採購美國製造的F-35戰鬥機，轉而購買歐洲多國聯合生產的「颱風」戰機，或投資歐洲第六代戰機項目「未來空中作戰系統」（FCAS），這一決策標誌著西班牙國防採購戰略的重大轉向。
既不願意大幅增加國防開支，有限增加的軍費還購買美製武器，這樣的西班牙，讓特朗普如何能忍。
敲打不聽話的「小兄弟」
如果只是因為軍費不達標就要把西班牙「踢出」北約，顯然並不能服眾。畢竟北約32個成員國，仍有多個國家2024年的軍費低於此前商定的佔GDP2%的水平，像加拿大這種經濟規模比西班牙還大的國家，軍費支出的GDP佔比甚至更低，只有1.3%，再加上兩國因特朗普要讓加拿大成為美國第51州的言論而齟齬不斷，也沒見特朗普提議要將加拿大從北約「踢出去」。
10月7日，特朗普在白宮會見加拿大總理卡尼時再次暗示要「吞併」加拿大。
那特朗普為啥就看西班牙「不順眼」呢？這不得不提到西班牙在剛屆滿兩年的新一輪巴以衝突中展現出的，對以色列的強硬立場。
西班牙當前執政的是由工人社會黨等多黨聯合組閣的桑切斯政府，是歐盟乃至歐洲國家中少見的左翼政權，基於這種意識形態定位，西班牙在此輪巴以衝突中採取了一系列明確支持巴勒斯坦的外交舉措，同時多次批評以方軍事行動，並於去年5月與挪威、愛爾蘭一起宣布承認巴勒斯坦國，成為歐盟首個採取這一行動的主要國家。同年6月，西班牙還加入南非政府在聯合國國際法院對以色列提起的「種族滅絕」訴訟。
就在上個月8日，西班牙政府更是宣布了一系列針對以色列的措施，包括永久性禁止與以色列進行武器、彈藥和軍事裝備交易；禁止以軍運載燃料的船隻停靠西班牙港口；禁止以色列運載國防物資的飛機進入西班牙領空；禁止直接參与加沙地帶「種族滅絕」、「侵犯人權和犯下戰爭罪」的人入境西班牙；禁止進口在巴勒斯坦被佔領土非法定居點生產的商品，以「阻止巴勒斯坦人被迫流離失所，推動落實『兩國方案』」。首相桑切斯表示，以軍在加沙地帶不斷推進軍事行動，「這不是自衛行動，甚至不是打擊行動，而是對手無寸鐵的平民實施滅絕，違反所有人道主義法律」。
西班牙首相桑切斯（資料圖）
本月8日，西班牙眾議院正式批准了對以色列實施武器禁運法令，西班牙這種強硬立場無疑也是對挺以的美國特朗普政府釋放的不滿信號。第二天，特朗普立馬回懟要將西班牙「踢出」北約，還要歐洲領導人向西班牙施壓，也就不難理解了。
西班牙會被「踢出」北約嗎？
事實上，北約並沒有將成員國「踢出」的機制，否則特朗普就不是「提議」了。但北約確實有退出機制，根據《北大西洋公約》章程第13條規定，成員國政府需正式向北約秘書處提交書面退約申請，該通知由美國總統代為轉達其他成員國。退約通知提交後，需等待其他成員國確認，通常需要經過一定協商流程，最終由北約秘書長宣布退約正式生效。
比利時布魯塞爾的北約總部（資料圖）
而歷史上確實有過兩起退出案例。第一起發生在1966年，時任法國總統戴高樂宣布法國退出北約軍事一體化機構，並要求美軍在1967年4月1日前撤離法國，此舉旨在維護法國的國防獨立，同時還保留部分北約框架義務。43年後的2009年，法國重返北約軍事一體化機構。
第二起發生在1974年，因塞普勒斯危機，土耳其以保護塞普勒斯土族為由出兵，北約未能有效調解希土矛盾，希臘憤而退出北約框架內的軍事指揮體系，停止參與北約的聯合軍事演習，並拒絕北約部隊使用其境內的軍事基地。不過這一切隨著7年之希土關係緩和，也煙消雲散了。
可以看出，這兩起事件都不是按照北約章程13條的完全退約，只是部分退出，所以嚴格意義上來說，北約至今沒有一個成員國完全退出過。
而從西班牙自身來看，繼續留在北約，美國也拿它沒什麼辦法。首先，從地緣政治角度來說，位於整個歐洲大陸西南角伊比利亞半島上的西班牙，可能是除了鄰國葡萄牙外，離俄烏戰場最遠的歐洲北約國家。
與那些將俄烏衝突看得像「生死存亡」一般的東歐或波羅的海國家，以及肩負歐洲安全使命的德國、法國不一樣，西班牙對於這場戰爭完全沒有緊迫感，僅僅是基於北約和歐盟的團結以及道義原則，在支持北約和歐盟對烏克蘭危機的立場。
其次，西班牙軍隊對美製武器並不存在依賴，主戰裝備中僅有「愛國者」防空系統及EF-18A/B「大黃蜂」是來自美國，其他武器多來自歐洲。甚至在海軍方面，西班牙自己就有較強的造艦能力。
而且隨著西班牙明確擱置採購F-35戰機，以及「大黃蜂」進入退役周期，預計將在2035年全部退出西班牙空軍，這將更有利於西班牙本國的國防工業，因為用於汰換「大黃蜂」的「颱風」戰機，本身就有相當的西班牙「成分」。
西班牙空軍裝備的「颱風」戰機（資料圖）
因為西班牙在歐洲戰鬥機聯合體中佔有14%的工業份額，「颱風」戰機的總裝線也位於西班牙國內，並提供了約3000個直接就業崗位，西班牙更多地採購「颱風」顯然更能促進國內經濟的增長和工業能力的保持。此外，西班牙還與德國和法國正在推進六代機項目FCAS的研製，希望藉此加強自身以及歐洲的裝備技術獨立性。
10月10日，西班牙財政部長瑪麗亞·赫蘇斯·蒙特羅針對特朗普的言論回應稱，北約可以證明西班牙已遵守北約要求的國防開支相關承諾，西班牙作為北約成員國與美國擁有同等的權利。
她還表示，西班牙的國防開支不能與基本的公共服務開支相競爭，因此西政府認為佔據生產總值2%的國防開支是合理的，這是西班牙政府向北約承諾的數額。
西班牙財政部長瑪麗亞·赫蘇斯·蒙特羅 圖源：央視新聞
這番硬氣的回應至少傳遞出兩方面信息，首先，西班牙和美國在北約地位相同，只要我不啟動退約程序，你奈我何；第二，佔GDP2%的國防支出就是西班牙的底線，不能再多了，你怎麼施壓也沒用。
特朗普，你這回又踢到鐵板了。
作者丨林瀟
排版丨陳翩翩
編輯丨郭永佶
審校丨宋菁菁
監製丨王磊
