1937年10月間，八路軍第115師取得平型關大捷後不久，在山西五台境內實施了第一次部隊分拆，史稱「五台分兵」。根據延安的指示，副師長聶榮臻（後改稱政委）將率領獨立團、騎兵營、警衛連、隨營學校等師直屬單位，擔負開闢抗日根據地的任務，而聶榮臻此時分到的兵，僅有2200餘人！
（聶榮臻司令員）
由於115師主力要繼續執行東進和南下的戰鬥任務，因此給聶榮臻留下來的作戰單位確實不多，非戰鬥人員卻是不少，其中的核心作戰力量，是楊成武的師直屬獨立團，也不過1700餘人。
另外就是騎兵營的200餘人、警衛連不到50人、開國中將孫毅率領的隨營學校100餘人，以及師部勤雜人員100多名，攏一起無論怎麼算，兵力真心不多，但是實話實說，老紅軍確實不少。
許多軍史文章都把聶帥這個實際點分到的兵，寫為「3000餘人」的數字，其實是不準確的，那是一段時間以後的事情了，主要原因，是聶榮臻所部在開闢新區的過程中，痛感兵力不足。
後經聶榮臻向上級申請，又從八路軍總部特務團調來兩個連、從685團二營調來一個連，用以加強這支小部隊的作戰力量，如此才勉強接近了3000人左右，也就是一個加強團的樣子。
一、晉察冀根據地在哪？
1937年11月7日，以聶榮臻擔任司令員兼政委的晉察冀軍區宣告成立，當時的軍區司令部機關也很是寒酸，有人曾經開玩笑，要問軍區司令部人有多少？一盆菜就夠吃了，一鋪炕就夠睡了。
然而晉察冀地區，卻是八路軍在抗日戰爭時期，開創的第一個敵後抗日根據地，它以山西（晉）東北部地區和河北的冀中、冀東地區為主，還包括察哈爾、熱河、遼寧三省的各一部。
在日軍攻佔太原等華北地區大城市後，這一地區的戰略位置極為重要：一方面，晉察冀處於日軍中心控制區的側後方，地域廣大，人口眾多，是開展抗日游擊戰爭的絕佳位置。
另一方面，晉察冀抗日根據地建起來以後，也可以避免八路軍總部和第115師等前方部隊，與後方的聯繫、互相之間的聯繫被敵人隔斷，一句話，八路軍主力向東發展，身後得有根吶！
在選擇創建根據地的領導人選時，據說是由任弼時同志親自提名的聶帥，然後經中央主要領導同志一致同意的、
大家都認為，聶榮臻最大的特點和優點，就是能夠完全按照中央的要求辦事，行事穩妥，尤其是在執行抗日民族統一戰線的政策方面；而在核心立場問題上，又能夠貫徹和忠於中央的意圖。
聶榮臻率2000餘人的小部隊，最先到達了晉東北山區，所遇到的情況是較為特殊的，理論上說，當地還是「山西王」閻錫山的地盤，附近各縣都建有地方政權。
但是呢，晉東北地區卻沒有什麼正規軍的存在，晉綏軍原駐這裡的部隊，都被調去參加太原會戰了。而侵入山西的日軍，也一時無暇無力控制這一片偏僻的山區。
這就為八路軍創建根據地提供了良好的機會，眾所周知，五台山區多寺廟，因此聶司令率領的小部隊，最初就落腳在幾座寺廟裡。
（115師五台分兵留影）
唯一的不利條件是，聶司令員手中掌握的初始兵力太少，創建晉察冀軍區的難度很大，特別是作戰部隊實在不足，可是八路軍初期就那麼多兵，哪裡都不夠用。
聶榮臻清醒地意識到：從以往的鬥爭經驗來看，若想創建可靠和堅固的根據地，就必須首先發展武裝力量，沒有武裝，那麼一切都談不上。
此間開國上將楊成武率領的獨立團，成為晉察冀根據地初創期的核心力量，獨立團連續攻克和佔據了七座縣城，部隊迅速擴大到7000人，不久擴編為八路軍獨立第1師，後改稱晉察冀軍區第一軍分區。
聶榮臻隨後又組建了三個分區，各軍分區以「滾雪球」的方式迅速擴建部隊，至1937年11月7日，晉察冀軍區宣告成立。
僅僅到了年底時分，晉察冀軍區已擁兵15000餘人，再到了1938年底，晉察冀軍區的部隊已經擴大到30000餘人，其中以楊成武第一軍分區的實力最為雄厚，兵力接近20000人！
二、籌建晉察冀邊區政府
就地擴軍自然不容易，而養兵則更是困難，晉東北本身並不富庶，數萬部隊的給養糧餉，也是聶榮臻司令員頭疼的大問題。
若想解決部隊的給養問題，就必須依賴地方政府的組織和統籌，而當時周邊的縣鄉政府官員，都是閻錫山任命的。
比如五台縣的縣長宋劭文，那是北京大學歷史系畢業的高材生，全面抗戰爆發後，他加入「犧盟會」並擔任宣傳部長。
「犧盟會」的全稱是「山西犧牲救國同盟會」，是在我黨的推動下，由閻錫山出面組織起來的群眾團體。該會成立時，以第二戰區司令長官閻錫山為會長，山西省政府主席趙戴文任副會長，我黨派員出任總會的常務秘書。
（宋劭文）
太原淪陷後，閻錫山已經亂了分寸，急病亂投醫，開始搞所謂的「政治革新」，遂從犧盟會選拔了一批有文化的年輕人，到偏僻的各縣當縣長。
宋劭文就是這個時間點上，被任命為五台縣長的，然而閻錫山不知道的是，宋劭文其實是1933年就秘密入黨的老黨員了，只是身份沒有暴露而已。
因此聶榮臻所部在五台落腳以後，得到了五台縣府的鼎力相助，縣長那是咱的人吶！在宋劭文等人的大力協助和籌措下，晉察冀軍區部隊在發展之初，給養問題基本得以解決。
包括附近的孟縣，縣長鬍仁奎也是地下黨員，自然給八路軍的一切事務開綠燈，也由此可見，當時山西的政治和軍事形勢，是有多麼的複雜，也充滿著戲劇性。
（楊成武）
到1937年底，晉察冀軍區的實控範圍越來越大，武裝力量也得到長足發展，聶司令員的案頭，經常擺的已經不是各地關於各種困難的報告，而是各地紛紛打開局面的捷報。
在這樣的情況下，再依靠幾個「白皮紅心」的縣長暗中協助，已經不能滿足根據地和部隊的發展需要了，聶榮臻開始考慮，要組建統一的邊區聯合政府，然後通過廣泛的軍政配合，來進一步壯大力量。
此時的宋劭文長袖善舞，把五台縣的工作搞得風聲水起，已經逃到晉南的閻錫山不明所以，反而對其更為信任，專電授權宋劭文「全權處理晉東北事務」。
這就是以一個縣的縣長職務，來代行幾個縣地區的「地區專員」之權了，那麼出面申請組建邊區政府的人選，當然以宋劭文最為合適不過了。
於是聶榮臻找來宋劭文商量，應該趁熱打鐵，向閻錫山申請組建「晉察冀邊區政府」，以統一領導幾省邊區的行政，與晉察冀軍區互相配合，更加有利於抗日根據地的建設。
宋劭文當然贊同，回去就行文致電，然而宋劭文一連發了七封請示電，均被閻錫山駁回，閻老西的理由是：「我只管一個晉，怎麼能批冀，還有察」？
翻譯過來的意思是，山西的事情我能做主，你們這個邊區政府，還包括河北和察哈爾兩省一部，已經超出了我的權力範圍，那批不了。
（二戰區閻錫山）
三、地下黨縣長出奇招
其實閻錫山還是蠻狡猾的，根據1937年8月劃分的戰區範圍，第二戰區的作戰區域，包含了晉、察、綏（遠）三個省的全部，另外河北一部也算其轄區。
那麼作為二戰區司令長官，閻錫山批准成立一個邊區政府並不是什麼難事，主要還是閻老西吃不準晉察冀交界地區的形勢，也知道那邊沒有自己的晉綏軍部隊，而是由八路軍控制著。
閻老西在狐疑之中又沒發現什麼好處，因此故意扣著不批，但是他給出的理由又是冠冕堂皇，讓宋劭文很是無可奈何。
宋劭文深感有負聶司令的重託，可是又不知道問題出在什麼地方，著急上火嘴都起泡了。
恰好1938年新年期間，同為地下黨員的孟縣縣長鬍仁奎，前來拜年和探望，兩人相見自然歡喜，談話間胡仁奎發現老朋友似有心事，總是愁眉不展，於是問起緣由。
既然都是自己人，宋劭文也就直言相告，言及閻錫山七次回電拒絕邊區政府成立事，自己深感對不起聶司令。
胡仁奎那是1926年入黨的老同志，對閻錫山的秉性非常了解，當即問宋劭文，給二戰區長官部的請示電是怎麼寫的？
宋劭文說寫得很官方啊，中心意思就是成立邊區政府以後，對抗日如何如何有利嘛，胡仁奎聽完哈哈大笑，一邊笑一邊搖頭說：
「怪不得閻錫山不批准，他對這一套不感興趣，你那樣寫可不行，得換個寫法」！
宋劭文一頭霧水，連忙請教，胡仁奎對閻錫山的心思摸得很准，笑著說這個山西軍閥啊，那是「無利不起早」的，你得讓他看到自己的好處，否則肯定沒戲。
宋劭文終於聽明白了，於是在胡仁奎的點撥下，當場擬就了第八封請示電，而這封電報的內容與前七次大不相同，大講特講：一旦晉察冀邊區政府成立，就可以趁亂擴大山西地盤！
宋劭文不僅在電報中畫這方面的大餅，說可以通過組建晉察冀邊區政府，把晉綏系的勢力擴大到河北和察哈爾去，還著重提及，在準備擔任邊區政府委員的九人中，有五個人都是山西籍的，如此何愁大事不成？
四、晉察冀邊區政府宣告成立
閻錫山收到電報後，果然動了心，當時在日寇的入侵下，他控制的地盤越來越小，如果能夠在晉察冀交界地區擴展勢力，也算是「失之東隅，收之桑榆」嘛。
而「犧盟會」的總會常務秘書同志，自然了解聶榮臻的想法，也藉機燒了把火，向閻老西進言：「不批準是失策」。
1938年1月初，閻錫山複電宋劭文，終於批准成立晉察冀邊區政府，同時說明，他已就此事向武漢國民政府「備案」，意思是「合法」之政府機構，宋劭文接電大喜。
有讀者一定會問，搞這麼麻煩幹嘛，聶司令有兵有地盤，單方面組建一個邊區政府不就行了，為什麼一定要經過閻西山的批准？
那是不了解抗戰初期的政治形勢，在1938年前後，雙方合作抗日還是主流，聶榮臻司令員的考慮是非常周全的。
彼時隨著根據地的不斷擴大，1937年11月底，聶榮臻率軍區司令部移師河北省阜平縣，期間晉察冀軍區部隊浴血奮戰，粉碎了日軍對晉察冀抗日根據地的「九路圍攻」，邊區政府成立的條件日趨成熟。
1938年1月10日至15日，晉察冀邊區軍政民大會在阜平縣召開，通過選舉產生了華北敵後第一個區域性的抗日民主政權：晉察冀邊區臨時行政委員會，一般簡稱為「晉察冀邊區政府」。
臨時行政委員會委員名單是：聶榮臻、宋邵文、胡仁奎、張蘇、劉奠基、呂正操、孫志遠、婁凝先、李傑庸共九人。
（邊區成立大會）
行政委員會以宋邵文為主任委員、胡仁奎為副主任委員，這兩位都是閻錫山任命的政府官員，卻又都是地下黨員，如此再加上軍方的聶榮臻和呂正操將軍，我方等於完全掌握了邊區政府的實際權力。
晉察冀邊區政府的成立，對於八路軍合理合法地開闢抗日根據地、壯大武裝力量、整合全部資源抗擊日寇，具有十分重要的意義。
而這個邊區政府又是第二戰區明令批准的，想來閻老西事後聞知，一定把腸子都悔青了。
邊區政府成立後，聶榮臻再委託宋、胡等同志籌建了「晉察冀邊區銀行」，發行了「邊區票」，成為晉察冀地區規定的流通貨幣，然後又通過「貨幣之戰」，成功地將原來的「察票」、「河北票」擠出了根據地。
這一仗打得也非常漂亮，因為「察哈爾票」是察哈爾省的銀行發行的，早已被日寇佔領和控制；而「河北票」的模版，也在天津被日寇所擄，那就是隨便印了，如果這兩種貨幣在晉察冀內部流通，對根據地經濟之打擊是毀滅性的。
值得一提的是，抗戰期間的通貨膨脹是極其嚴重的，各類貨幣包括「法幣」都貶值得非常厲害，然而晉察冀的「邊區票」卻一直很堅挺，信譽度相當高，甚至連敵占區的老百姓都願意兌換保存，這簡直就是個奇蹟！
結語：
在聶榮臻司令員的卓越領導下，晉察冀軍區克服了兵力問題、政府問題、貨幣問題等一系列困難，使根據地的建設和發展駛入快車道，成為我黨領導的模範抗日根據地。
1939年初，賀老總率八路軍第120師主力6400餘人，全面挺進冀中地區，配合呂正操的部隊堅持平原游擊戰爭，使晉察冀軍區的力量進一步壯大，直接威脅到了華北日軍的統治中心，戰略意義極大。
雖然120師主力後來奉命回師晉綏，但截止到當年底，晉察冀軍區的正規軍和游擊隊仍然發展到了95000餘人，被延安譽為「敵後模範的抗日根據地及統一戰線的模範區」。
到日本宣布投降時，晉察冀軍區所屬部隊發展到32萬餘人，另有地方武裝和民兵90萬餘人，武裝力量已經超過百萬！
因此我們說，聶榮臻元帥領導和建設根據地能力之強，無出其右，也為抗日戰爭的勝利做出了巨大貢獻。
1938年3月，加拿大共產黨員、國際主義戰士白求恩，率醫療隊到達延安，受到了主席的親自接見，談話間白求恩堅決要求到晉察冀抗日前線去，主席含笑說道：
「中國有部著名的古典小說，叫《水滸傳》，寫了魯智深大鬧五台山的故事，五台山就在晉察冀，前有魯智深，今有聶榮臻，聶榮臻就是新的魯智深」！
（白求恩大夫）
