聯合國要改革了，中方提出三點建議，古特雷斯想剝奪「五常」權力

前言

近期，美國拖欠聯合國會費爭議可謂是愈演愈烈，不料，聯合國秘書長古特雷斯竟突然開始劍指「五常」特權，試圖限制安理會的一票否決票，甚至還計劃要改革聯合國相關政策架構。

面對這一現象，中國駐聯合國代表，當即在10月15日的「聯合國80周年改革倡議」會上做出反應，並對此提出三大初步建議。

聯合國此次突然改革的目的是什麼？我國對此提出哪些建議？

編輯：CY

欠錢的是大爺否決也是

聯合國正站在懸崖邊上，身後是其賴以為生的多邊主義理想，身前是深不見底的生存危機。這可不是危言聳聽，它正被兩種力量同時撕扯，一種來自內部的權力失靈，另一種則是外部的釜底抽薪。

你看，它的心臟——安理會，因為大國間的掰手腕和那張關鍵的「否決票」而頻繁停擺。這讓秘書長古特雷斯都坐不住了，嚷嚷著要搞結構性改革。

與此同時，聯合國的錢包也見了底，因為幾個主要成員國，尤其是頭號「股東」，成了頭號「老賴」，導致聯合國不得不開始裁員。

這兩種病症不是孤立的。它們共同指向一個尷尬的現實：那個曾經被設計出來約束所有人的規則，如今正被那些最有權勢的締造者們一點點侵蝕掉。

安理會常任理事國的特權，從來就不只是會議桌上那一票。這種特權已經從政治決策延伸到了財政義務上，兩手都很硬，共同構成了對聯合國多邊主義原則的公然挑戰。

想當初，設立否決權是為了防止大國之間擦槍走火，把它當成一個強制大家坐下來談的「穩定器」。可現在呢？看看加沙的局勢就知道，它已經成了個「熄火器」。

只要「五常」內部談不攏，任何一方都能讓提案瞬間作廢，聯合國想做點什麼，門兒都沒有，最後只能落個「清談館」的罵名。

尤其是美國和俄羅斯，他們把這張否決票看得比什麼都重，是其特殊國際地位的核心象徵。古特雷斯想限制否決權，無疑是動了他們的命根子，改革的阻力可想而知。

但更厲害的「否決」手段，是欠款。美國作為聯合國第一大會費國和維和經費的最大分攤國，今年其維和分攤比例超過26%。然而，它累計拖欠的會費總額已經超過了驚人的30億美元。

這不只是簡單的拖欠。美國一邊拖欠，一邊還大刀闊斧地削減今年的維和撥款，甚至給撥下來的錢附加上各種條件，要求必須用在它「特別關注」的區域。

這叫什麼？這不就是變相地「否決」了聯合國根據實際需求分配資源的權力嗎？把這兩件事連起來看就更有意思了。

美國在安理會頻繁動用政治否決權來維護自己的外交政策，在預算上又用財政「否決」來操控聯合國的議程。這套組合拳打下來，聯合國不僅在政治上陷入癱瘓，連日常運作都成了問題。

最新的消息是，聯合國計劃裁撤多達1.4萬名工作人員，從外派代表到維和人員，無一倖免。一場系統性的權力濫用，最終的代價卻是全球和平與發展的基石在鬆動。

錢要花在刀刃上

聯合國這場史無前例的資金危機背後，其實藏著兩場更大的博弈：一是關於誰該出多少錢的「公平」之辯，二是對這錢花得值不值的普遍質疑。而中國的立場，恰恰是這場矛盾的集中體現。

聯合國的會費分攤，原則上講究的是「支付能力」，誰家底厚誰多出點，合情合理。但具體到中國身上，這事兒就有點變味了。

短短十幾年，中國的會費繳納國排名，從2009年的第9位，火箭般躥升至2023年的第2位，成了僅次於美國的第二大「金主」。對此，中方有自己的看法。

他們認為，這個比例沒有充分考慮到中國巨大的人口基數、人均GDP水平，以及自身仍是發展中國家的這個基本國情。簡單粗暴地按總量算，讓中國的負擔顯得過於沉重。

但有意思的是，中國並沒有因此就撒手不幹。恰恰相反，和美國的拖欠行為形成鮮明對比的是，中國的過往記錄一直是足額繳納。

雖然目前也存在一些待繳清的款項，但這並不妨礙中國站在道德高地上，理直氣壯地要求改革。中國的邏輯很清晰：我作為負責任的支付者，不是來無條件「輸血」的。

我的錢不能白花，我要求聯合國必須把賬本弄清楚，提升預算的透明度。中方提出了一系列具體的改革訴求，比如推行「零基預算」，每一筆開銷都要從零開始審視其合理性。

還要建立「效率文化」，讓成員國對資金的使用擁有更強的監督權。這番表態，等於直接挑明了解決財政危機的關鍵。

光靠滿世界「催繳」是沒用的，更重要的是向所有會員國證明，每一分錢都花在了刀刃上，這樣大家才願意心甘情願地掏錢。

動刀子還是定方向

面對如此深重的危機，聯合國內部浮現出兩種截然不同的改革路徑，像一個站在十字路口的病人，不知道該選見效快但風險高的「手術刀」，還是療程慢但更穩妥的「指南針」。

秘書長古特雷斯的方案，就是那把鋒利的手術刀。他深知聯合國在重大危機面前行動遲緩的弊病，所以他選擇直擊要害，把矛頭對準了安理會常任理事國的否決權。

他想通過限制「五常」的核心權力，來打破決策僵局，讓聯合國能夠迅速行動起來，重塑機構的公信力。這是一個目標明確、簡單直接的激進方案。

而中國倡導的，則更像一個穩健的指南針。中方提出了三點建議：「謀定後動」、「把准方向」、「務求實效」。這背後是一套漸進式的改革藍圖。

中方認為，改革不能是少數國家的閉門會議，必須先達成廣泛的共識才能行動。更關鍵的是，中國強調改革不應該顛覆現有國際秩序的根基。

中國方案的核心，並非是要削弱誰的權力，而是要提升整個系統的公平性和代表性。比如，增加發展中國家在聯合國體系內的發言權，讓決策過程更加民主。

這是一種著眼於長遠穩定、尋求最大公約數的方案。在很多人看來，中國的立場也代表了許多發展中國家的共同心聲。

他們既渴望聯合國能更高效地解決問題，也害怕一場失控的改革會讓本就脆弱的國際秩序徹底「翻船」。

結語

聯合國的未來，可以說正懸於一線。它必須在「快速解決問題」和「維持系統穩定」這兩難之間，找到一個極其艱難的平衡點。

否決權的僵局和會費的空賬單，如同兩面鏡子，照出了它權力結構與財政基礎的雙重脆弱。

現在，全世界面臨一個選擇：是繼續容忍一個因為大國特權而效率低下、但至少還存在的聯合國，還是鼓起勇氣，進行一場可能會引發系統性崩潰的深度改革？

在這場世紀博弈中，無論是古特雷斯的激進「手術」，還是中國的穩健「導航」，都沒有簡單的答案。改革的步伐或許會很慢，但它最終指向何方，將決定這個世界上最大的多邊組織在21世紀的最終命運。