印度獨立後沒多久,就開始在國際上刷存在感,1950年,美國那邊其實拋過橄欖枝,建議印度取代中國在安理會的席位,因為當時中國內戰剛結束,聯合國里還是台灣占著位子。
可印度總理尼赫魯直接回絕了,說不能這麼干,得讓中國自己進來。這事後來證明印度有點後悔,但也顯示出印度當時對公平的堅持。
轉眼到1971年,聯合國大會通過2758號決議,中國成為五常之一,印度投了贊成票,還挺仗義。可從那以後,印度自己想進門,就發現門檻高得離譜。
印度正式發力是上世紀90年代,印度聯手巴西、德國、日本組成G4集團,這四個國家都覺得自己夠格當永久成員,一起在聯合國推動改革。G4的邏輯簡單:世界變了,二戰格局過時了,得加席位反映新興力量。
印度總強調自己人口世界第一,經濟增速快,維和部隊貢獻大。從1950年到2024年,印度派出的維和人員超過27萬,在非洲、中東等地幫聯合國維持和平,這數據確實亮眼。
2005年,時任聯合國秘書長安南提出改革計劃,建議安理會擴到24席,添加6個永久成員,印度支持這個A模式,積極遊說各國。
可惜,計劃泡湯了,因為有「咖啡俱樂部」這樣的反對派,義大利、巴基斯坦這些國家覺得加永久成員會稀釋影響力,尤其巴基斯坦跟印度是宿敵,總在邊境鬧事,哪會讓印度輕易上位。
中國作為五常之一,對任何改革都有發言權。中國不反對印度本身,但印度跟日本綁在一起,日本歷史問題敏感,不可能讓日本帶否決權進來。
印度要是單幹,或許還有戲,可G4這聯盟讓事複雜化了。
第二個障礙是關於否決權的扯皮。印度堅持新成員必須有否決權,不然就是二等公民。可現有五常,尤其是美國、英國、法國,不想讓新人分享這權力,怕安理會癱瘓更嚴重。
2017年,G4一度妥協,說可以先不帶否決權入場,過15年再審,可這等於自降身價,印度內部也不買賬。
第三個問題是西方國家的顧慮,美國表面支持印度,2010年奧巴馬訪印時在議會演講,說印度該有永久席位。
私底下,美國擔心印度不完全聽話,印度買俄羅斯石油,跟中國邊境有摩擦,但不徹底反俄反中。美國想拉印度進「印太戰略」圍堵中國,可印度總保持戰略自主,不願當小弟。英國、法國也類似,覺得印度加進來可能不幫著推動西方議程。
第四個坎是區域平衡和對手阻撓。巴基斯坦總在聯合國大會上唱反調,說印度入常會破壞南亞穩定。非洲集團要求至少兩個非洲席位,拉美也想分羹,印度得協調這些利益,可大家意見不一,導致改革卡殼。
2023年G20峰會,印度主持時又推聯合國改革,可沒實質進展。2024年,印度外長賈尚卡爾在聯合國發言,抱怨「網格鎖定」,意思是大家互相卡著,誰也動不了。
到現在,印度還在為2028-2029年的非永久席位競選,這已經是第九次當非永久成員了。非永久席位兩年一換,沒否決權,印度用這平台發聲,比如2021-2022任期內,推動反恐議題。可永久席位遙遙無期。
要改聯合國憲章第23條,得大會三分之二成員同意,外加五常全票通過。
這門檻高,1945年聯合國成立時定的規則,本就為大國服務。印度經濟體量世界第五,核大國,軍隊現代化,可這些還不夠說服五常放權。專家說,短期內沒戲,除非全球格局大變,比如中美俄三巨頭鬧翻,那改革才有動力。可目前,五常寧願維持現狀,也不願冒險。
想讓中國退出,得改聯合國憲章第18章,程序複雜:先大會三分之二成員同意,然後所有成員國批准,包括五常自己。
中國得自願點頭,這等於自己砍自己手,哪會幹?
歷史上,1950年美國想踢中國,讓印度頂上,現在中國經濟世界第二,軍力強,影響力大,五常里缺了中國,安理會就成西方俱樂部了。
美國、俄羅斯都不會同意,因為中國退出會製造權力真空。俄羅斯跟中國是夥伴,聯合阻擋西方議程;美國雖跟中國競爭,但需要中國在朝鮮、伊朗問題上配合。英國、法國更不想動搖現有結構,怕連鎖反應。
如果硬要假設中國退出,後果嚴重。
首先,全球安全失衡。中國沒了否決權,西方可能推更多針對中國的決議,比如南海爭端或台灣問題。中國作為核大國,退出後不受安理會約束,可能更強勢維護利益,導致地區緊張升級。
其次,發展中國家聲音減弱。中國總為非洲、拉美髮聲,退出後,這些國家在聯合國更邊緣化。
第三,聯合國合法性受損。五常代表二戰勝利國,中國退出等於承認格局失效,可其他四常不願開這先例。專家分析,移除任何永久成員都不現實,因為憲章設計就防這事兒。1971年決議是換代表,不是踢國家。
我國外交部多次聲明,致力於多邊主義,不會退出。
印度要真想進,得先處理好鄰里關係,提升全球影響力。中國退出?那得等到太陽從西邊出。
參考資料
六次申請「入常」被否決, 印度何以成為「推特五常」? 澎湃新聞