作風建設永遠在路上（四） | 為什麼黨中央要從八項規定入手抓黨的作風建設？

在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育之際，中央黨校（國家行政學院）官網官微開設《作風建設永遠在路上》專欄，聚焦習近平總書記關於加強黨的作風建設的重要論述、中央八項規定及其實施細則精神，邀請中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部的專家學者進行深入解讀。

作風建設永遠在路上

第四期：為什麼黨中央要從八項規定入手抓黨的作風建設？

解讀專家

趙緒生，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部廉政建設教研室主任、教授

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，堅持自上而下、以上率下解決作風問題，以「小切口」推動「大變局」，抓作風成為推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點。2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：「黨的十八大之後，黨中央討論加強黨的建設如何抓時，就想到要解決『老虎吃天不知從哪兒下口』的問題。後來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最後都沒有消化。」黨中央之所以從八項規定入手抓黨的作風建設，可以從以下幾個方面來理解。

第一，作風建設事關黨的生死存亡和國家事業興衰成敗。習近平總書記指出，「我們黨歷來強調，黨風問題關係黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題」。黨的作風既是黨的性質和宗旨的體現，也是實踐黨的性質和宗旨、制定和執行黨的正確的理論、路線、方針、政策的重要保證。人民群眾對政黨特別是執政黨的評價，首先是通過其展現出來的外部形象來進行評價。執政黨形象是反映執政黨與人民群眾之間關係的晴雨表、溫度計，反映了執政黨在人民群眾中的信任度和支持度。黨風的好壞決定人心向背，而人心向背又決定著黨的前途和命運。黨風好，黨與群眾的關係就密切，人心就向著黨，黨就有力量，黨的事業就無往而不勝；黨風不好，黨就會脫離群眾，就會失去民心，黨的事業就會遭受挫折和失敗。偉大的事業需要優良的黨風，優良的黨風推動偉大的事業。黨性純則作風正，黨性不純則作風不正。黨風正則干群和，干群和則社會穩。黨風優良，黨就能集中全黨全國各族人民的智慧，準確把握事物發展的客觀規律，制定正確的路線方針政策，並使之深入人心；黨風政風不好，黨的路線方針政策就會出現問題，黨和國家事業發展必然偏離正確的軌道。執政黨的黨風，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡。

第二，重視作風建設是我們黨的優良傳統和政治優勢。我們黨的優良作風形成於新民主主義革命時期，蘇區幹部好作風是這一時期黨的優良作風的集中體現。「蘇區幹部好作風，自帶乾糧去辦公，日著草鞋幹革命，夜打燈籠訪貧農。」這首名為《蘇區幹部好作風》的歌謠唱出蘇區黨員幹部與群眾同甘共苦、重視調查研究、為群眾辦實事、密切黨群幹群關係的精神風貌。延安整風運動是我們黨的歷史上第一次大規模的整風運動，集中反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風，在全黨確立了實事求是的辯證唯物主義的思想路線，使全黨達到了空前的團結。毛澤東同志在1945年七大作《論聯合政府》的政治報告中把24年來黨在革命鬥爭中形成的優良作風概括為「三大作風」，即「理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯繫在一起的作風以及自我批評的作風」。從此，「三大作風」成為我們黨始終堅持的優良傳統，成為我們黨薪火相傳的傳家寶。在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東同志提出「六條規定」，即「不給黨的領導祝壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不用黨的領導者的名字作地名、街名和企業的名字；不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列」。毛澤東同志還在這次會議上提出「兩個務必」，即務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風，為全國執政後黨的作風建設指明方向。黨的十一屆三中全會恢復和重新確立了黨的解放思想、實事求是等優良作風，在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下形成與時俱進、求真務實、「八個堅持、八個反對」。這些優良作風都極大地推動和保證了我們黨領導的革命、建設、改革時期黨和國家事業發展。

第三，以抓作風為切入點推進黨的建設是一條重要規律。在新民主主義革命時期，作風建設與思想建設、組織建設並列為黨的建設偉大工程的重要組成部分，以黨領導下的人民軍隊作風建設和領導幹部作風建設帶動全黨形成優良作風，以「延安作風打敗西安作風」，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立後，我們黨作為領導人民掌握全國政權的執政黨高度重視抓作風建設，以一系列整黨整風運動方式，解決執政條件下黨內不正之風問題，以優良的黨風帶政風促民風，夯實了黨長期執政的群眾基礎和社會基礎。改革開放以來，我們推進從嚴治黨就是從作風建設入手的。1985年11月，中共中央整黨工作指導委員會發出《關於農村整黨工作部署的通知》，首次提出「從嚴治黨」表述，即「要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風」。整頓農村黨的作風問題成為推進從嚴治黨的切入點，以整頓農村作風問題拉開改革時期從嚴治黨的序幕。習近平總書記在地方工作期間堅持把作風建設作為大事來抓，以抓領導班子和領導幹部作風為切入點，堅持以作風建設為引領推進黨的建設。無論是擔任縣委書記、地委書記和市委書記，還是擔任省委書記，他都一以貫之堅持抓作風建設。從1983年在正定制定實施《中共正定縣委關於改進領導作風的幾項規定》（簡稱「六項規定」），到1989年在寧德制定《關於地委、行署領導幹部廉潔自律的若干規定》（簡稱「十二項規定」），再到2005年9月浙江省委就切實加強省委常委自身建設、進一步轉變工作作風作出「十項規定」，以及在上海市主持起草的《中共上海市委常委會議事決策規則》《中共上海市委常委會關於加強自身建設的若干意見》等文件提出「八個堅持」，為中央八項規定中關於加強作風建設、密切聯繫群眾等內容提供地方實踐範例和借鑒思路。這既體現了習近平總書記抓作風建設的持續思考和重要方法，也體現了以抓作風為切入點推進黨的建設的經驗總結和規律性認識。新時代以來，全面從嚴治黨以作風建設為切入點和突破口，首先從中央政治局成員貫徹落實中央八項規定入手。隨後，中央八項規定精神成為全黨上下一體貫徹執行的作風建設要求，進而拉開新時代全面從嚴治黨的大幕。黨的建設實踐歷程表明，作風建設始終作為黨的建設偉大工程的重要組成部分，一以貫之成為管黨治黨、全面從嚴治黨的切入點和著力點。新時代中央八項規定精神貫徹落實，為推進作風建設常態化長效化、為把握作風建設的規律性認識，提供了寶貴經驗和重要啟示。

第四，堅持問題導向解決黨的作風建設的突出問題。黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內存在的突出問題，特別是各種不正之風問題，全黨是憂心忡忡的。其中，「四風」是當時群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。作風問題由來已久，在黨內確實相當嚴重，已經到了非抓不可的時候，不抓不行了。一些黨員、幹部宗旨意識淡薄了，對群眾的感情變化了，黨的作風問題突出了。如果我們不下大氣力解決這些問題，要是真的到了掉入「塔西佗陷阱」這一步，就會危及黨的執政基礎和執政地位。

2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時明確指出：「新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員幹部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。」這次講話向全黨全社會公開宣布要把黨的作風建設確定為新一屆中央政治局抓黨建的頭等大事，釋放了堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍狠抓作風建設的信心和決心。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》，從改進調查研究、改進會風、改進文風、規範出訪、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八個方面要求中央政治局委員帶頭加強黨風廉政建設。隨後，為推動全黨改進工作作風、密切聯繫群眾要求向基層延伸，黨中央提出貫徹落實中央八項規定精神，成為全體黨員、幹部一體貫徹執行的作風紀律建設的共同要求。2012年12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《貫徹落實〈十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定〉實施細則》，詳細列出了落實中央八項規定的具體規定，要求各地區各部門要嚴格執行實施細則，各級紀檢監察機關把監督執行該細則作為改進黨風政風的一項經常性工作。自此，黨中央從作風建設特別是整治黨內存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題抓起，從小抓起，以小見大，以小帶大，解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓的問題。2014年3月18日，習近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上指出，我們抓整治「四風」就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。

第五，各級領導幹部要以上率下引領政風社風民風。推進黨風廉政建設，首先要從領導幹部做起，領導幹部首先要從中央領導幹部特別是政治局成員做起。領導幹部是黨和國家事業發展的「關鍵少數」，對全黨全社會都具有重要的示範和導向作用。領導幹部特別是高級幹部作風歷來是引領黨風和社會風氣的重要風向標，是人民群眾觀察黨風的重要窗口。在黨的作風建設上，領導幹部必須發揮帶頭示範作用，堅持糾「四風」和樹新風並舉，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。中央八項規定及其實施細則，明確規範了中央政治局委員在改進工作作風、密切聯繫群眾方面的基本行為準則，以其規範內容具體、條目清晰、標準統一、操作性強，旨在通過一系列具體措施，規範中央政治局委員的作風行為。黨中央要求中央政治局委員對照中央八項規定及其實施細則，逐條嚴格對標對錶，不折不扣抓好貫徹落實，重點糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，帶頭弘揚黨的優良作風。在中央政治局的帶頭示範下，各地區各部門各級領導班子帶頭執行中央八項規定精神，領導班子成員在專題民主生活會上將貫徹落實中央八項規定精神的情況作為會議的重要議程。經過黨的十八大以來的努力，中央八項規定精神貫徹落實取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，黨風在好轉，社會風氣在上揚，為黨和國家事業發展積聚了強大的正能量。