潮新聞 記者 沈吟
隨著平台經濟迅猛發展，快遞員、外賣騎手、網約車司機等新就業群體不斷壯大，業已成為城市運轉、民生服務的重要支撐，但配套管理服務體系建設相對滯後，在一定程度上制約了群體權益保障與行業健康發展。
對新就業群體服務管理，習近平總書記曾多次作出重要指示批示。特別是2025年3月5日，總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，我們的社會群體正在細化分化，對這些年出現的快遞小哥、網約車司機、電商從業人員等，在管理服務上要跟上，填補好這個空白。
今年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布《關於加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。這是首個專門關於新就業群體服務管理的中央文件。
圖源：視覺中國
一
中央社會工作部負責人在回答記者提問時指出，《意見》起草工作堅持問題導向。
那麼，問題主要集中表現在哪些方面？
「新就業群體普遍面臨社會保障支持不足、社會認同感低、歸屬感缺失、個人成長發展空間受限等痛點。」浙江大學公共管理學院政治學系主任郎友興教授十分關注新就業群體，「這些現實挑戰，不僅影響了新就業群體本身的生活質量和家庭關係，更關係到社會穩定和治理效能，對於政府來說，如何服務與管理好這個群體是一個新的考驗。」
第九次全國職工隊伍狀況調查結果也顯示，我國新就業形態勞動者總量達8400萬人。但勞動關係界定難、演算法管理不透明、維權渠道不暢通等問題，長期以來影響著新就業群體的職業獲得感。
新就業群體服務與管理問題的探索並非始於今日，此前已有多項政策和地方試點在穩步推進。
這些年，人社、市場監管、交通運輸、網信、工會等有關部門都十分重視新就業群體。比如2021年，八部門聯合印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。2023年中央社會工作部組建後，更是圍繞新就業群體工作多次部署。本月15日，中央社工部剛在上海召開了新就業群體服務管理工作部署推進會。
地方層面，各地也紛紛積極探索。像浙江2024年7月正式施行的《浙江省就業促進條例》，就有多個條款為新就業形態勞動者護航。如，面對新就業群體個體維權能力有限的困境，《條例》規定工會組織可以代表新就業形態勞動者與平台企業或平台企業代表組織簽訂集體協議，讓他們的勞動權益有了更強勁的依託。
然而，這些政策多散落在不同部門文件或地方試點之中，缺乏系統性頂層設計。
《意見》的出台，標誌著新就業群體服務管理邁入全國一盤棋統籌推進新階段：通過明確構建上下聯動、條塊貫通、協同高效的工作機制，壓實黨委領導、政府負責、企業主責、屬地落地的多方責任鏈條，治理思路更清晰、統籌格局更開闊、施策手段更系統完備。
中央社會工作部負責人指出，《意見》充分體現了黨中央對新就業群體的關心關懷，對推動解決新就業群體急難愁盼，提升新就業群體獲得感幸福感安全感，促進新就業群體全面發展，增強黨在新就業群體中的號召力凝聚力影響力，具有重要意義。
二
《意見》的「新」，又體現在哪裡？
仔細翻看《意見》，從名稱上看，將「服務」置於「管理」之前，體現了以人民為中心的發展思想——管理不是為了「管住」人，而是為了更好地「服務」人。
文件共六個部分，其中「加大關愛力度」「依法維護合法權益」「促進社會融入」等與「服務」緊密相關的內容佔據了絕大多數篇幅。
對新就業群體最關心的權益保障問題，《意見》從依法規範用工管理、強化合法權益保障、加強互聯網平台演算法治理、完善監督管理等方面作出部署。
如，《意見》明確，保障新就業群體休息權益，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，公平合理處置投訴申訴，保護各方正當權益。建立健全涉新就業群體權益重要事項常態化協商懇談機制。督促互聯網平台企業切實履行社會責任，規範演算法，提高透明度，保障新就業群體對演算法規則的知情權、參與權、選擇權。優化調整演算法規則，充分聽取工會、新就業群體代表等意見，合理確定分配規則、計價規則、時長預估等。
新就業群體構成複雜、訴求多元，流動變化大，經常跨平台、跨行業、跨地域工作和生活，需要準確把握他們的特點和需求，加強關愛服務，著力解決急難愁盼問題。
為此，《意見》著眼推動基本公共服務向新就業群體進一步拓展，發揮屬地等多方作用提供針對性關愛服務，營造和諧友好從業環境等作出部署。
其中明確提出，健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，擴大職業傷害保障試點，做好跨省異地就醫直接結算服務，穩步推進參加住房公積金制度，結合實際逐步推動相關公共服務隨人走，促進新就業群體穩業安居。
不僅如此，為促進新就業群體社會融入，《意見》也提出了多項舉措。如，發揮新就業群體特點優勢，調動新就業群體參與社會治理積極性主動性，鼓勵引導參與基層治理和志願服務，支持依法參與行業治理，發揮好社會監督作用等。
「推動相關公共服務隨人走；升級建設社區、商圈、樓宇等『友好場景』；完善職業技能等級認定和職稱評審政策……《意見》里的這些舉措，在保障新就業群體合理收益的同時增強職業尊嚴，讓他們從城市的『穿行者』真正成長為家園的『建設者』，實現深度融入與雙向奔赴。」 浙江省政協委員、省網聯會副會長趙琰在今年省兩會上曾呼籲「完善新就業群體服務管理」，這次《意見》的出台，令她深有感觸。
三
《意見》提出的主要目標是，到2027年，新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規範，從業環境顯著改善，合法權益有力保障。再過3至5年，新就業群體服務管理制度更加健全，思想政治引領更加有力，勞動關係更加和諧，從業環境更加友好，合法權益保障更加充分，職業認可度顯著提升。
那麼，具體到浙江，哪些方面需要持續發力？
浙江一直非常重視新就業群體的全面發展。這些年，浙江全省推廣「浙里小哥碼」，讓門禁識別出他們不是陌生人，而是提供服務的夥伴；各地紛紛建設「暖心驛站」，方便新就業群體歇腳休息……
同時，浙江十分注重提升新就業形態勞動者榮譽感，比如2023年以來，已開展兩屆全省「最美外賣騎手」選樹活動，有20人獲評這一榮譽。
浙江「十五五」規劃綱要也提出，完善靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體社會保障；規範和暢通新經濟組織、新社會組織、新就業群體參與基層治理的途徑。
「抓住《意見》出台的契機，我們還有很多地方需要持續發力。」郎友興教授說，「比如，新就業群體的各成員間存在著差異性。他們在細分的需求上存在不同，因此要精準識別服務需求的差異，努力提供差異化和個性化的服務。」此外，如何推動新就業群體更加積極有效地參與到社會治理之中，讓他們成為社會治理的重要力量，這一課題值得持續研究探索。
趙琰建議，應以法治重塑保障的深度，以技術彰顯治理的溫度：「在地方探索上，浙江可以推動地方立法先行，建立適配不同用工形態的複合認定模型，為每一位勞動者夯實堅實的法治底座。同時，堅持演算法向善，讓演算法從單純的效率工具進化為安全屏障。」
促進新就業群體的全面發展，事關整個經濟社會的和諧發展。隨著《意見》的正式施行，我國新就業群體服務管理將進入新階段，一個更加公平、友好、溫暖的新就業生態正在加速到來。
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